全域土地綜合整治是通過對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”等全要素的綜合整治，優(yōu)化國土空間格局、提升土地資源利用效率、促進鄉(xiāng)村振興的重要手段。其核心要點需圍繞政策導(dǎo)向、目標設(shè)定、全要素整合、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控、風(fēng)險防控等展開，具體可歸納為以下六大方面：

一、政策與目標要點

政策依據(jù)
以《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）為核心，結(jié)合《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》《永久基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)，明確整治的合法性邊界（如“三區(qū)三線”管控要求）。
注：需嚴格避讓生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田調(diào)整需符合“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化”原則，且調(diào)整面積不得超過原鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田總量的5%。

核心目標

耕地保護與質(zhì)量提升：通過農(nóng)用地整理（如歸并零散耕地、復(fù)墾廢棄地），新增耕地面積不低于整治區(qū)域原有耕地面積的5%，且新增耕地需達到永久基本農(nóng)田質(zhì)量標準。建設(shè)用地集約高效：有序推進空心村整治、低效工業(yè)用地拆舊復(fù)墾，節(jié)余建設(shè)用地指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游）。生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展：治理水土流失、河道污染、土壤退化等問題，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)廊道，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性。鄉(xiāng)村全面振興：通過整治推動村莊規(guī)劃落地，配套完善公共服務(wù)設(shè)施（如道路、供水、污水管網(wǎng)），促進一二三產(chǎn)融合。

二、全要素整治要點

全域土地綜合整治強調(diào)“全要素、全區(qū)域、全周期”統(tǒng)籌，需突破單一土地整治局限，重點關(guān)注以下要素的協(xié)同優(yōu)化：

三、實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)要點

前期調(diào)研與方案編制

底數(shù)清、需求明：通過國土變更調(diào)查、農(nóng)戶訪談、無人機測繪等方式，精準掌握土地利用現(xiàn)狀（如耕地碎片化程度、建設(shè)用地閑置率）、農(nóng)民訴求（如是否愿意搬遷、土地流轉(zhuǎn)意愿）。方案科學(xué)論證：實施方案需與村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，明確整治范圍、目標、子項目清單（如高標準農(nóng)田建設(shè)、拆舊復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)）及資金平衡方案（如指標交易收益、社會資本回報）。

權(quán)屬調(diào)整與群眾參與

權(quán)屬清晰是前提：整治前需完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等權(quán)屬調(diào)查，確保“圖、數(shù)、證”一致。尊重農(nóng)民意愿：涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出等需經(jīng)村民會議或村民代表會議表決（需2/3以上同意），并簽訂書面協(xié)議；禁止強制流轉(zhuǎn)或“一刀切”拆遷。收益分配透明：整治產(chǎn)生的指標交易收益、土地增值收益需按約定比例反哺農(nóng)村（如用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護、困難群眾補償），并公示公開。

子項目實施與監(jiān)管

分類推進子項目：農(nóng)用地整理（高標準農(nóng)田建設(shè)）、建設(shè)用地整理（宅基地復(fù)墾）、生態(tài)修復(fù)（河道治理）等子項目需單獨立項，鼓勵“整體打包+分項實施”。全過程質(zhì)量監(jiān)管：執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如表土剝離、土壤回填）需留存影像資料，委托第三方檢測機構(gòu)驗收。資金規(guī)范使用：中央財政獎補、地方配套資金、社會資本需?？顚Ｓ?，嚴禁挪用；定期開展資金審計，確?！懊恳环皱X都用在刀刃上”。

四、技術(shù)與創(chuàng)新要點

數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用

利用GIS、遙感（RS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）等技術(shù)，建立整治區(qū)域“一張圖”數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測土地利用變化、工程進度和質(zhì)量。探索“智慧農(nóng)田”建設(shè)，集成土壤墑情監(jiān)測、無人機巡檢等智能設(shè)備，提升整治后農(nóng)田管理效率。

生態(tài)化整治技術(shù)

推廣“少擾動、低排放”施工技術(shù)（如表土剝離再利用、生態(tài)護坡），減少對原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。采用生物炭改良、微生物菌劑等技術(shù)提升土壤肥力，避免過度依賴化肥。

市場化融資創(chuàng)新

探索“投資人+EPC”“PPP”“土地指標交易+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式，吸引社會資本參與（如企業(yè)投資整治后通過指標交易或經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目獲利）。爭取政策性銀行（如國開行、農(nóng)發(fā)行）的中長期低息貸款，支持整治項目融資。

五、風(fēng)險防控要點

生態(tài)風(fēng)險：禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展整治，限制對天然林、濕地的大規(guī)模開發(fā)；修復(fù)工程需符合生態(tài)保護要求（如河道整治保留自然岸線）。社會風(fēng)險：提前排查矛盾隱患（如權(quán)屬糾紛、拆遷補償爭議），建立“一事一策”化解機制；通過“村規(guī)民約”引導(dǎo)村民參與監(jiān)督。資金風(fēng)險：嚴格測算整治成本（如工程施工、拆遷補償、后期管護），確保指標交易收益、社會資本投入與總支出平衡；預(yù)留10%-15%的不可預(yù)見費。合規(guī)風(fēng)險：密切跟蹤“三區(qū)三線”調(diào)整政策，涉及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的需按程序報批；嚴禁借整治之名變相占用耕地搞房地產(chǎn)或“非農(nóng)化”項目。

六、長效管護要點

整治完成后需建立“建管并重”的長效機制，避免“重建設(shè)、輕管護”：

責(zé)任主體明確：由村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如合作社、企業(yè)）或?qū)I(yè)管護公司負責(zé)工程設(shè)施（如灌溉渠道、田間道路）的日常維護。資金保障：從土地流轉(zhuǎn)租金、村集體收入、上級獎補資金中提取一定比例作為管護經(jīng)費。動態(tài)監(jiān)測：通過衛(wèi)星遙感、實地巡查等方式，定期檢查耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、生態(tài)修復(fù)成效等情況，及時整改問題。

全域土地綜合整治的核心是**“全要素整合、全流程管控、全主體參與”**，需在政策框架下，結(jié)合地方實際需求，平衡好耕地保護、生態(tài)安全與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標。