市政道路工程屬公益性項目，項目建成后不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但可以極大地改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，使城市功能日益完善，帶來巨大的社會效益和間接經(jīng)濟效益。市政道路項目的建設資金主要來源市政道路工程造價概述于國家和地方政府的財政收入，能否最大限度的實現(xiàn)項目的投資價值、充分發(fā)揮其社會效益，取決于市政道路工程建設者、設計者和管理者如何有效控制市政道路工程造價。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，淺談控制市政道路工程造價的措施。

1.市政道路工程造價概述

對市政道路工程造價控制和管理，就應該對其概念進行界定，市政道路工程造價的概念就是指建設一項市政道路工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即該工程項目有計劃的進行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。

2.市政道路工程造價控制管理的原則

對市政道路工程造價的控制管理是有章可循的，應該遵循以下幾個方面的原則，即從這幾個方面著手進行造價控制管理。

（1）動態(tài)控制原則

由于市政道路工程的建設是在不斷變化的環(huán)境中進行的，對于造價控制也就應該要體現(xiàn)動態(tài)的理念或者原則。主要是收集成本發(fā)生的實際值，再與目標值進行對比，如果發(fā)生偏差時，就應該找出原因，再采取措施解決。

（2）對市政道路工程造價進行全面控制原則

該全面控制包括全過程控制和全員控制。全過程控制就是在道路工程建設的整個過程中必須體現(xiàn)成本控制管理意識；全員控制就是整個施工項目部門的員工應該協(xié)調(diào)一致，擔負起控制成本的責任。

（3）價值工程原理原則

在市政道路工程的建設中，不是說最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進的施工技術(shù)等就能達到最佳經(jīng)濟的效果，市政道路工程建設能夠達到基本要求就可以，在這個基礎上再選定適合的方案、施工材料、施工技術(shù)等最終目的是實現(xiàn)高性價比目標，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（4）節(jié)約原則

節(jié)約是一個基本的美德，在市政道路工程建設中更應該體現(xiàn)，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費。

（5）責、權(quán)、利相結(jié)合的原則

市政道路工程建設中，相應的權(quán)利和利益就應該承擔起相應的成本控制責任。比如在市政道路工程建設中，對于所采購的原材料，項目采購部有權(quán)利選擇原材料供應商但是必須保障原材料質(zhì)量情況下，以較低成本的采購。

3.市政道路工程造價的控制措施

3.1 完善計價依據(jù)

工程計價具有多次性的特征。道路工程一般規(guī)模大，建設期長，技術(shù)復雜，地域性強，受建設所在地的自然條件影響大，為了滿足建設各階段的不同需要，要在不同階段多次計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。因此，將投資估算作為國家計劃控制造價的依據(jù)，將工程總概算作為控制擬建項目工程造價的最高限額。因為各設計階段的設計深度不同，編制造價文件的要求也不同，缺乏概算定額和投資估算指標，就缺少了工程建設前期評估依據(jù)，給前期的投資控制帶來一定的困難，因此，建議區(qū)造價管理部門在做好的市政預算定額頒布實施的基礎上，收集已建市政道路工程結(jié)算資料，做好市政道路工程概算定額、估算指標的編制與出臺工作，為建設前期階段造價的確定與控制提供保障。同時，消耗量定額的編制應與時俱進，切實貫徹新工藝和質(zhì)量要求的規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)和新工藝，做好新消耗量定額的編制，保障工程計價有據(jù)可依。

3.2 提高造價從業(yè)人員素質(zhì)

人是從事行為活動的主體，在項目建設過程中，造價從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到造價文件的編制質(zhì)量和工程計量的準確性。不少概預算人員只會簡單地套定額編制概預算文件，對工程設計的有關(guān)施工工藝流程和技術(shù)不了解，也不善于做技術(shù)經(jīng)濟比較分析，在造價控制的過程中，無法給設計人員和管理人員提供重要的可采納建議。

要提高造價人員素質(zhì)，應從兩方面著手：（1）提高專業(yè)理論知識水平。建議造價管理部門完善健全造價師考試制度，要求從業(yè)人員持證上崗。這一要求可以督促相當一部分造價從業(yè)人員鞏固和完善知識結(jié)構(gòu)體系，提高專業(yè)理論知識水平；（2）積極實踐，并且善于總結(jié)實踐經(jīng)驗。造價從業(yè)人員除了掌握本專業(yè)的知識外，還應多跟設計人員交流、參加培訓、多去施工現(xiàn)場，使理論與實踐相結(jié)合，成為懂設計、懂施工、懂管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用的多層次知識人才。

3.3 嚴格按基本建設程序辦事

市政道路基本建設程序不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。項目如未按基本建設程序辦事，則項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，造價失控，增加了財政負擔。長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。

由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設的前期階段上來。

3.4 對工程造價實行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。市政道路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

3.5 加強施工現(xiàn)場管理，避免浪費

加強市政道路工程建設的現(xiàn)場管理主要是從兩個方面管理：一是施工現(xiàn)場平面布置管理，根據(jù)市政道路工程的情況，科學合理的進行安排。如果安排不妥當，會造成人力、物力的極大浪費，比如：構(gòu)件、材料放置不當，造成二次搬運，導致人力浪費，增加不必要的成本支出。二是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，保障施工人員、設備的安全，避免人員、設備發(fā)生重大的事故導致造價成本急劇上升，因此有必要對施工技術(shù)人員進行操作規(guī)程安全方面的培訓。設備方面的安全，要定期進行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個可以提高設備的效率和使用時間，降低設備的折舊，間接的降低了工程造價成本。