市政基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活息息相關(guān)，是城市穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活的提高，都對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，使工程審計(jì)變得越來(lái)越重要，其中工程造價(jià)審計(jì)是工程成本審查的重要抓手，是工程質(zhì)量審查的有效手段，本文就市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)分析，提出造價(jià)真實(shí)性合法性審計(jì)的重點(diǎn)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施指城市道路、公共交通等的的土建、管道、設(shè)備安裝工程。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系到民眾生活工作，建設(shè)周期短，要求高，任務(wù)重，涉及的專業(yè)種類多，協(xié)調(diào)工作量大，可變因素多，生產(chǎn)要素價(jià)格變化快，使得工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)復(fù)雜多變。現(xiàn)就市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)真實(shí)性合法性審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題歸納出審計(jì)重點(diǎn)，以供大家一起探討研究。

一、工程造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題：

（一）概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”問(wèn)題

1、建安工程費(fèi)超支

決策設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，它的建安工程造價(jià)的80%以上就確定了。所以“三超”現(xiàn)象的發(fā)生主要的原因是：（1）設(shè)計(jì)人員對(duì)成本控制意識(shí)薄弱，只考慮技術(shù)先進(jìn)，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)型，沒(méi)有采用限額設(shè)計(jì)。(2)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)不合理、考慮不周，后期調(diào)整規(guī)劃、設(shè)計(jì)變更增加。（3）設(shè)計(jì)時(shí)間緊，設(shè)計(jì)深度不夠，存在邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”問(wèn)題，造成投資估算不準(zhǔn)，影響施工進(jìn)度，增加施工成本。（4）業(yè)主為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報(bào)的投資額，造成實(shí)際建設(shè)成本高于批復(fù)額。（5）其他原因，如概算、預(yù)算編制不準(zhǔn)確，沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)建設(shè)時(shí)期的材料價(jià)格走勢(shì)等。

2、工程建設(shè)其他費(fèi)超支

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都在城區(qū)內(nèi)，受周邊征地拆遷的影響較大，拆遷量越大，影響量也越大，根據(jù)筆者多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)其他費(fèi)用超支主要是征地拆遷費(fèi)超支,主要原因是建設(shè)單位為了盡快啟動(dòng)項(xiàng)目，滿足工期要求，放寬標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍補(bǔ)償征地拆遷費(fèi)用，或者是概算未考慮地段復(fù)雜性，預(yù)估偏低等原因造成。同時(shí)征地拆遷的滯后又直接影響工程進(jìn)展，導(dǎo)致延誤工期，增加管理成本。

（二）工程量清單編制不準(zhǔn)確。

工程量清單編制不準(zhǔn)確包括清單漏項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確和項(xiàng)目特征描述不完整，這些都會(huì)直接影響工程造價(jià)。

1、清單漏項(xiàng)

工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)，建設(shè)單位可獲得施工單位在不低于成本價(jià)的情況下的優(yōu)惠。如果清單漏項(xiàng)了，施工單位就沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)惠報(bào)價(jià)，建設(shè)單位就不能獲得此部分的優(yōu)惠，也會(huì)對(duì)以后的單價(jià)取定帶來(lái)爭(zhēng)議隱患。

2、工程量不準(zhǔn)確

工程量不準(zhǔn)確，給中標(biāo)人采用不當(dāng)報(bào)價(jià)建立了前提，施工單位可以采取不平衡報(bào)價(jià)方式，對(duì)以后不會(huì)發(fā)生或工程量減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，對(duì)可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，在不影響投標(biāo)總價(jià)的有利情況下，通過(guò)報(bào)價(jià)技巧，從而獲取更大利潤(rùn)，給業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。

3、項(xiàng)目特征描述不完整

項(xiàng)目特征描述不完整，會(huì)導(dǎo)致各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)內(nèi)容不統(tǒng)一，會(huì)給招標(biāo)工作和今后的竣工結(jié)算工作帶來(lái)爭(zhēng)議，施工單位可以以施工內(nèi)容與清單描述不一致為由，對(duì)原來(lái)的報(bào)價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)，讓業(yè)主享受不到讓利優(yōu)惠。

（三）虛增工程量，虛設(shè)項(xiàng)目，高估冒算，虛增造價(jià)

1、虛增工程量，虛增造價(jià)

（1）利用專業(yè)交叉界限，多計(jì)、重計(jì)工程量，如利用各專業(yè)之間配合密切或?qū)I(yè)相近特點(diǎn)，有意混淆專業(yè)界限，分頭或重復(fù)計(jì)量。

（2）工程變更、簽證變更不規(guī)范，虛報(bào)工程量。設(shè)計(jì)變更工程量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物工程量不一致，簽證弄虛作假，重復(fù)簽證、虛假簽證，虛增工程量。

（3）不按計(jì)量規(guī)則計(jì)量。如某地基處理攪拌樁項(xiàng)目，計(jì)量規(guī)則要求按處理面積乘以深度計(jì)算，實(shí)際按照單樁體積乘以根數(shù)計(jì)算，重復(fù)多計(jì)咬合工程量。

（4）故意隱藏設(shè)計(jì)變更的減項(xiàng)項(xiàng)目，只提交增項(xiàng)項(xiàng)目，造成變更費(fèi)用只增不減，如增加施工便道，原土方體積未扣除。

2、虛設(shè)項(xiàng)目，虛增造價(jià)

利用一些措施項(xiàng)目、隱蔽工程和地質(zhì)變化來(lái)虛設(shè)項(xiàng)目。如地基處理和巖洞注漿等項(xiàng)目，施工單位利用項(xiàng)目的隱蔽性強(qiáng)，措施項(xiàng)目無(wú)法恢復(fù)的特性，虛設(shè)項(xiàng)目，獲取利益。

3、高估冒算，虛增造價(jià)

對(duì)新增單價(jià)，利用合同漏洞或各專業(yè)定額之間的水平差異，多套混套和高套定額，朝對(duì)自己有利的方向高估冒算，如樁基實(shí)際施工采用旋挖鉆施工、卻高套沖擊鉆定額；鋼管安裝和鋼箱梁安裝，市政和安裝定額都有套項(xiàng)，施工單位根據(jù)有利于自己的方向高套混套定額，虛增造價(jià)。

（四）未按圖施工，偷工減料

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程多為地下項(xiàng)目，隱蔽性強(qiáng)，部分施工單位從眼前利益出發(fā)，對(duì)一些隱蔽工程不按圖施工，偷工減料。比如未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行溝槽回填就是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，施工方往往采用回填土代替或者部分使用回填砂，部分使用回填土。又如軟基處理項(xiàng)目，實(shí)際水泥摻量往往都達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，通過(guò)施工單位提供的材料進(jìn)出庫(kù)可以明顯發(fā)現(xiàn)水泥用量的不足。施工單位往往認(rèn)為這些不是主體結(jié)構(gòu)，又已經(jīng)施工完畢，結(jié)算審計(jì)時(shí)不容易被發(fā)現(xiàn)，存在僥幸心理，偷工減料。

二、工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)

（一）審計(jì)概算、施工圖預(yù)算和決算

重點(diǎn)審計(jì)限額設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是否實(shí)行層層限額設(shè)計(jì)，是否保證概算不超過(guò)估算、預(yù)算不突破概算，是否對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行了控制，是否采取先估算費(fèi)用后變更的辦法，從而使最終造價(jià)控制在限額內(nèi)。并對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程的概算、施工圖預(yù)算和決算進(jìn)行比對(duì)分析，找出超支和節(jié)約的項(xiàng)目，分析原因，查明責(zé)任。

（二）審計(jì)工程量清單計(jì)價(jià)

重點(diǎn)審查實(shí)行清單計(jì)價(jià)的工程的合規(guī)性；審查招標(biāo)過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)編制的工程實(shí)體和措施消耗的工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性；審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)有無(wú)畸高或畸低的不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，審查合同價(jià)的開(kāi)口范圍是否合適，若實(shí)際發(fā)生開(kāi)口部分，應(yīng)審查其真實(shí)性和計(jì)取的正確性。

（三）審計(jì)工程變更和簽證費(fèi)用

重點(diǎn)審查施工圖設(shè)計(jì)的深度是否滿足施工要求，工程變更是否必要、理由是否充分，是否有不正當(dāng)工程變更，有意變更施工工藝、方案或材料，引起工程量增加和單價(jià)調(diào)增；是否有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度；是否及時(shí)辦理變更和簽證手續(xù)，手續(xù)是否完備，資料是否齊全；工程量是否真實(shí)可靠，單價(jià)的定額子目套用是否合規(guī)，取定是否符合合同約定和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，前后資料是否能相互印證。

（四）抽查影響造價(jià)大的重點(diǎn)和關(guān)鍵工序，特別是措施項(xiàng)目和隱蔽工程

審查重點(diǎn)和關(guān)鍵工序的工程量、單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與現(xiàn)場(chǎng)、施工圖和合同相符，施工原始記錄、隱蔽驗(yàn)收和影像文件等相關(guān)資料是否能夠相互印證，真實(shí)可靠。

由于材料費(fèi)約占項(xiàng)目總造價(jià)的60%，施工單位往往在隱蔽項(xiàng)目或者認(rèn)為不太重要的結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行偷工減料，減少成本支出。審計(jì)時(shí)我們要將項(xiàng)目的主要材料進(jìn)行工料機(jī)分析，細(xì)化到不同施工時(shí)期，結(jié)合施工單位提供的財(cái)務(wù)資料和材料的進(jìn)出庫(kù)文件，抽查不同時(shí)期的材料用量，并與設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量對(duì)比，審查其真實(shí)性。

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來(lái)源：武漢市審計(jì)局、工程審計(jì)