《報(bào)告》披露，截至2023年末，全國(guó)政府法定債務(wù)余額70.77萬億元。其中，國(guó)債余額30.03萬億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬億元。

全文如下

國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告

——2024年9月10日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：　　

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2023年度政府債務(wù)管理情況，請(qǐng)審議。

一、我國(guó)政府債務(wù)基本情況

截至2023年末，全國(guó)政府法定債務(wù)余額70.77萬億元。其中，國(guó)債余額30.03萬億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬億元。

（一）國(guó)債情況。

從債務(wù)規(guī)模看，2023年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債限額30.86萬億元。年末國(guó)債余額30.03萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)。其中，內(nèi)債余額29.70萬億元，外債余額3346億元。

從發(fā)行情況看，2023年全年發(fā)行國(guó)債11.14萬億元，其中用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字4.16萬億元，償還以前年度發(fā)行并于2023年到期的國(guó)債本金5.22萬億元，年內(nèi)發(fā)行年內(nèi)到期的短期國(guó)債1.76萬億元。發(fā)行內(nèi)債11.09萬億元，其中，發(fā)行記賬式國(guó)債10.81萬億元，發(fā)行儲(chǔ)蓄國(guó)債2746億元。發(fā)行外債555億元，其中，發(fā)行境外主權(quán)債券547億元、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款8億元。

從還本付息情況看，2023年，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)債資金預(yù)算管理，認(rèn)真制定國(guó)債償還計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化國(guó)債償還機(jī)制，確保國(guó)債償還萬無一失，切實(shí)維護(hù)中央政府信譽(yù)和投資者利益。

（二）地方政府法定債務(wù)情況。

從債務(wù)規(guī)?？?，2023年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的全國(guó)地方政府債務(wù)限額42.17萬億元，其中一般債務(wù)限額16.55萬億元、專項(xiàng)債務(wù)限額25.62萬億元。年末地方政府債務(wù)余額40.74萬億元，其中一般債務(wù)余額15.87萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額24.87萬億元，均控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)。

從發(fā)行情況看，2023年，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共發(fā)行新增地方政府債券4.66萬億元，其中新增一般債券7016億元、新增專項(xiàng)債券3.96萬億元；發(fā)行再融資債券4.68萬億元。全年合計(jì)，共發(fā)行地方政府債券9.34萬億元。

從還本付息情況看，地方政府法定債務(wù)還本付息均有明確的政策和預(yù)算安排，到期本金一部分安排發(fā)行再融資債券接續(xù)，一部分安排財(cái)政資金和項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還，財(cái)政部按照有關(guān)制度規(guī)定對(duì)各地再融資債券發(fā)行規(guī)模上限進(jìn)行把關(guān)；到期利息安排財(cái)政資金償還。

從投向領(lǐng)域看，地方政府債券主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

截至2023年末，全國(guó)政府法定債務(wù)余額70.77萬億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬億元計(jì)算，全國(guó)政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為56.1%。

二、政府債務(wù)管理工作情況

近年來，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決議和審議意見，以新發(fā)展理念為指引，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣地抓好強(qiáng)化政府債務(wù)管理、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（一）深化國(guó)債管理改革，更好發(fā)揮國(guó)債功能。

一是合理確定國(guó)債規(guī)模。全面落實(shí)國(guó)債余額管理制度要求，合理確定中央財(cái)政赤字規(guī)模，發(fā)行一般國(guó)債補(bǔ)充財(cái)政資金，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2020年發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債，支持地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。2023年增發(fā)1萬億元國(guó)債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

二是加強(qiáng)國(guó)債發(fā)行管理。認(rèn)真制定年度、季度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，合理設(shè)計(jì)國(guó)債發(fā)行節(jié)奏及發(fā)行方式、期限、品種等要素，提高國(guó)債發(fā)行管理水平。加強(qiáng)國(guó)債發(fā)行、預(yù)算執(zhí)行和庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)債的庫款調(diào)節(jié)功能。不斷完善國(guó)債發(fā)行管理機(jī)制，建立起涵蓋國(guó)債承銷團(tuán)管理、記賬式國(guó)債發(fā)行管理、儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行管理等各項(xiàng)工作的制度體系。

三是健全國(guó)債收益率曲線。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線”要求，著力健全國(guó)債收益率曲線形成機(jī)制和編制方法，初步形成涵蓋3個(gè)月到30年短、中、長(zhǎng)期較為完整的國(guó)債收益率曲線，為境內(nèi)外各類人民幣資產(chǎn)提供無風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基準(zhǔn)，在境內(nèi)外金融市場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用。

四是積極發(fā)揮國(guó)債政策功能。流動(dòng)性管理方面，金融機(jī)構(gòu)可通過參與國(guó)債回購獲取短期流動(dòng)性，以更好進(jìn)行流動(dòng)性管理；資產(chǎn)管理方面，國(guó)債是具備主權(quán)屬性的安全資產(chǎn)，各經(jīng)濟(jì)主體可利用閑置資金配置國(guó)債，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下獲取一定收益；風(fēng)險(xiǎn)管理方面，國(guó)債是金融市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加強(qiáng)和完善地方政府法定債務(wù)閉環(huán)管理。

一是強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理。2015年以來，每年提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，依法設(shè)置舉債規(guī)模上限。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，建立健全提前下達(dá)下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額管理制度。指導(dǎo)地方將地方政府法定債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費(fèi)用全面納入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算管理的完整性和約束力。

二是完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理。建立專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度預(yù)警通報(bào)制度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展全生命周期績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。穿透式監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施情況，掌握資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)糾正。建立違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束。

四是建立信息公開和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。搭建全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債券信息公開平臺(tái)，指導(dǎo)各地做好地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)算、決算以及債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項(xiàng)等信息公開。依托財(cái)政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督。

（三）主動(dòng)接受人大審查監(jiān)督。

一是積極主動(dòng)向全國(guó)人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況。在中央預(yù)算、決算報(bào)告和草案中報(bào)告政府債務(wù)納入預(yù)算管理情況，政府債務(wù)發(fā)行和償還情況，政府債務(wù)余額、限額、結(jié)構(gòu)、期限等情況，以及加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況。全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大決議和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，及時(shí)報(bào)送落實(shí)情況。

二是配合建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。加強(qiáng)與全國(guó)人大有關(guān)方面溝通銜接，明確聽取和審議報(bào)告的具體方式、重點(diǎn)內(nèi)容和審議程序，按職責(zé)做好組織保障。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展政府債務(wù)管理情況監(jiān)督調(diào)研，為2024年首次聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告做好準(zhǔn)備。

三是指導(dǎo)地方配合本級(jí)人大做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。指導(dǎo)地方科學(xué)分配新增債務(wù)限額，細(xì)化完善預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格履行預(yù)算、決算審查及預(yù)算調(diào)整程序，落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，加大信息公開力度，依法依規(guī)配合做好本級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督各項(xiàng)工作。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，近年來國(guó)債和地方政府債務(wù)管理改革取得歷史性成就。中央和地方政府合理適度舉債，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，以較低成本和可控風(fēng)險(xiǎn)支持了積極財(cái)政政策有效實(shí)施，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供了有力支撐。但同時(shí)也要看到，我國(guó)政府債務(wù)管理還面臨著一些問題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門高度重視，將切實(shí)把防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管擺在突出位置，積極采取措施加以解決。

三、下一步工作安排

2024年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極研究謀劃，靠前發(fā)力實(shí)施相關(guān)政策，加快2023年增發(fā)國(guó)債、2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，自覺接受全國(guó)人大監(jiān)督，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

（一）科學(xué)確定政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。合理確定政府債務(wù)規(guī)模，逐步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調(diào)控需要。加強(qiáng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債管理，更好發(fā)揮支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要作用。合理安排分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額，向項(xiàng)目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜。

（二）深化國(guó)債管理改革。推動(dòng)落實(shí)在中央銀行公開市場(chǎng)操作中逐步增加國(guó)債買賣，增強(qiáng)國(guó)債收益率曲線利率基準(zhǔn)作用，促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。探索建立國(guó)債發(fā)行與財(cái)政庫款管理、國(guó)庫現(xiàn)金管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)債管理與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高運(yùn)營(yíng)效能。

（三）加強(qiáng)和完善地方政府債券管理。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，適當(dāng)提高用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模和比例，更加注重發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本作用。健全專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效益。

（四）完善地方政府債務(wù)全鏈條、全流程監(jiān)管。督促地方政府嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)，嚴(yán)禁地方政府通過國(guó)有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

（五）積極配合人大監(jiān)督相關(guān)工作。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要性，積極配合建立健全政府債務(wù)情況報(bào)告制度，做好向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。督促地方加快建立健全政府債務(wù)管理制度，細(xì)化完善報(bào)告內(nèi)容，依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，著力健全政府債務(wù)管理機(jī)制，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。