建立容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新失敗可免責(zé)；突出京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

9月24日，《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》獲河北省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過。這是河北首部自貿(mào)區(qū)地方立法，將為自貿(mào)區(qū)先行先試提供制度保障。

2019年8月2日，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)獲準(zhǔn)設(shè)立。一年來成績(jī)單“亮眼”，新設(shè)企業(yè)超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前存量企業(yè)的兩倍多，簽約金額3208.7億元。下一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，亟需構(gòu)建專門的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方性法規(guī)，為其健康、順暢運(yùn)作護(hù)航。

條例將于2020年11月1日起實(shí)施，共8章65條，從提出戰(zhàn)略定位、功能定位，明確管理體制，規(guī)范投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境與人才保障等方面，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)范。

鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，條例明確失敗可免責(zé)。條例提倡“法無禁止即可為”，規(guī)定在不同憲法、法律法規(guī)相抵觸的前提下，鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)行改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。有專家認(rèn)為，此舉體現(xiàn)了河北對(duì)創(chuàng)新失誤的寬容和對(duì)創(chuàng)新積極性的保護(hù)，將為先行先試者吃下“定心丸”。

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，是中央賦予河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命。條例將“引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”列為獨(dú)立章節(jié)，在協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)、通關(guān)一體化、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)出鮮明的河北特色。

作為改革高地，自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度也在加大。注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例加大財(cái)政支持力度，規(guī)定鼓勵(lì)各片區(qū)為入駐企業(yè)提供與周邊省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)趨同的財(cái)政支持措施。進(jìn)一步降低生態(tài)環(huán)境影響，條例對(duì)環(huán)境保護(hù)作出專門規(guī)定，要求優(yōu)化監(jiān)管方式，采取差異化管控措施。此外，對(duì)“放管服”改革、“證照分離”改革、綜合執(zhí)法、減少考核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、救濟(jì)機(jī)制，以及人才認(rèn)定、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

條例針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放、創(chuàng)新、改革等問題作出進(jìn)一步完善，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資貿(mào)易金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開放。根據(jù)中央作出的“雙循環(huán)”部署，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重點(diǎn)在生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、高端裝備制造、數(shù)字貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)、國(guó)際物流等領(lǐng)域構(gòu)建開放合作載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放，開展先行先試。

條例探索治理模式創(chuàng)新，對(duì)管理體制進(jìn)行了明確，基本架構(gòu)為：省、市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)；片區(qū)所在地政府履行自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任，確保運(yùn)轉(zhuǎn)更加精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰。（河北日?qǐng)?bào)記者 周潔）