現在，田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、在我國已然成為萬億元級別的產業(yè)新風口，伴隨的風險也不小。其中一項很大的風險是落地。無論是哪種類型的小鎮(zhèn)，都不可能飄在空中，最終得落到土地上。

就需求端而言，田園綜合體為新生事物，對土地的需求與以往有所不同；就政策供給端而言，土地政策很多，集成應用的空間很大。但是，目前還缺乏專門針對田園綜合體的政策，供需對接不易。

建設田園綜全體，需要能突出自身特色的精準定位，并明確其規(guī)劃、建設、運營和投資主體。只留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間是不夠的，要以產業(yè)為重點，明確其重點產業(yè)和輔助產業(yè)；不只是建設好就了事，后期產業(yè)運營非常重要。

它不是什么房地產開發(fā)項目，而是特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的小鎮(zhèn)綜合體，需要細分結構和組團，應重視打造獨特的風貌，突出美麗人居環(huán)境和文化內涵。

從類型來看，田園綜合體，主要有產業(yè)型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產業(yè)+文化旅游型”。

按區(qū)位分，有單點布局的，但更多的特色小鎮(zhèn)依托大中城市或者交通節(jié)點布局。不同的主體產業(yè)，不同的區(qū)位，對土地的要求也有所不同。

田園綜合體運營中，往往不同程度存在對相應土地政策“不了解”“不會用”“不敢用”和“懶得用”等問題，特別是一些低級錯誤，降低了依法解決田園綜合體發(fā)展用地的保障能力，甚至人為增加了違法用地。

土地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件中。

需要對這些政策法規(guī)文件充分梳理并予以集成，同時結合項目的性質、特點和用地需求，加強用地策劃，研究提出所需各類建設用地的解決方案，最終形成培育田園綜合體的政策空間。

按照現行政策，有10余種用地解決方案可供特色田園綜合體使用。

方案一

使用存量國有建設用地

批準使用：市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，辦理批準使用手續(xù)，即批準用于建設市政道路等，可以發(fā)建設用地批準書，但不用發(fā)劃撥決定書或出讓合同等。這些用地在土地登記時也是只登記不發(fā)證。需要注意區(qū)分建設單位、管理單位與土地使用權人的不同。

國有土地劃撥，即行政方式。

國有土地使用權出讓。

國有土地租賃。

國有土地使用權作價出資或入股。

除批準使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用。其中，出讓和國有土地租賃的具體配置方式包括協議、招標、拍賣和掛牌四種，作價出資或入股因有明確的使用者，只能通過協議方式配置。

方案二

圈內農用地辦理轉用、征收手續(xù)后依法提供給具體項目

土地利用總體規(guī)劃所確定的城市村鎮(zhèn)建設用地，被稱為“圈內用地”。為實施規(guī)劃，需要占用圈內用地，涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門依法供應。

方案三

圈外單獨選址建設項目用地

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村莊建設用地范圍外土地的，經批準可以在圈外單獨選址建設。涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)；土地供應方案在辦理農用地轉用和土地征收時一并批準。

方案四

使用國有農用地

建設需要使用國有農用地的，應當在辦理農用地轉用審批手續(xù)轉為國有建設用地后，依法辦理供應手續(xù)，不用辦理征收手續(xù)。

方案五

直接使用集體建設用地

有六種情形可使用集體建設用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施用地。

村民住宅。

集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)的。

以集體經濟組織為主體開發(fā)建設公租房、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)，或者以集體建設用地使用權作價出資入股、聯營與其他企業(yè)合作開發(fā)此類產業(yè)的。

在33個農村“三塊地”改革試點，集體建設用地使用權可以出讓、租賃、作價出資或入股，用于商品住宅以外的經營性項目。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂；也可通過租賃農房或與擁有合法宅基地、農房的當地農戶合作改建自住房。

方案六

使用國有未利用地

建設項目可以使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉用和征收手續(xù)，直接批準用地。

方案七

使用集體未利用地

可以參照方案五，直接作為集體建設用地使用。而國家建設項目使用集體未利用地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地；不需要辦理農用地轉用手續(xù)，不需要用地計劃指標，不繳納新增費和耕地開墾費。

方案八

使用設施農用地

設施農用地是指設施農業(yè)項目區(qū)域內直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。

設施農業(yè)項目不同于一般的建設項目，其用地也不同于一般建設項目用地，符合要求的設施農用地不屬于建設用地，按農用地進行管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，不作為新增建設用地管理。附屬設施和配套設施用地有一定比例限制。

設施農用地不包括以下用地：

經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；

以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；

以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

方案九

結合土地整治、村莊整治安排用地

土地整治是對項目區(qū)內田、水、路、林、村等的綜合整治和統一安排，必然涉及到項目區(qū)內各業(yè)用地的重新布局、安排和產權調整。土地整治規(guī)劃方案中包含了整治后的土地產權調整和各類項目用地調整（地類調整和供地安排）。

土地整治實施規(guī)劃經批準后，應當依據經批準的實施規(guī)劃，相應調整項目區(qū)內各類用地產權和地類，直接為項目區(qū)內原用地單位整治后的用地辦理相應用地手續(xù)，不再辦理農用地轉用審批手續(xù)，也不占用土地利用年度計劃指標。安排原用地者用地后的剩余部分，應當依法辦理供地手續(xù)。

方案十

使用增減掛鉤項目建新區(qū)用地的，視同建設用地；

農業(yè)項目使用國有農用地，有承包經營、承包經營權流轉、由農場職工按要求耕種等方式；

農業(yè)項目使用集體農用地，有承包經營、承包經營權流轉、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）拍賣、由原農戶按要求種植等方式；

使用四荒地等未利用地的，有承包經營、四荒地拍賣、流轉等方式，使用年限最長50年，使用方向包括開荒造林、治沙改土以及休閑農業(yè)、設施農業(yè)等，用于非農業(yè)建設需要審批；

農村三項建設使用圈內農用地的，應當先行辦理農用地轉用手續(xù)，轉為集體建設用地后，再由縣市人民政府批準使用；

符合條件的農村道路用地和農田水利設施用地屬于農用地，不屬于建設用地，不辦理農用地轉用手續(xù)，不占建設用地指標；

地質災害治理工程用地，按照地質災害治理項目辦理項目審批手續(xù)，不辦理征收、轉用手續(xù)，不占用指標，但應當足額安置補償。

此外，還可以通過市場解決項目用地：

以轉讓方式取得土地使用權；

以股權轉讓方式取得目標公司控制權，進而實現開發(fā)利用目標土地的目的；

以合作開發(fā)方式開發(fā)利用目標土地；

原有建設用地地依法改變用途等土地使用條件后,用作發(fā)展項目用地；

原有建設用地辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)后，用作發(fā)展項目用地。