全域土地綜合整治實(shí)施方案編制需遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、村民主體、因地制宜”的原則，其核心流程可圍繞用戶提出的“選定區(qū)域、核準(zhǔn)基礎(chǔ)、可行分析、評(píng)估潛力、規(guī)劃銜接、明確目標(biāo)、謀劃項(xiàng)目、資金估算、編制成果、多方參與”十大步驟展開(kāi)，具體如下：

一、選定區(qū)域：鎖定整治范圍

選定區(qū)域是整治的起點(diǎn)，需聚焦問(wèn)題突出、具備示范效應(yīng)且符合政策要求的區(qū)域，確保整治有的放矢。

篩選原則：優(yōu)先選擇土地利用碎片化嚴(yán)重（如耕地細(xì)碎化、村莊布局散亂）、生態(tài)退化（水土流失、污染地塊）、建設(shè)粗放（空心村、低效工業(yè)用地）等問(wèn)題的區(qū)域；兼顧群眾整治意愿強(qiáng)（村集體配合度高、村民支持率高）、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游潛力）的區(qū)域。空間尺度：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為基本單元（國(guó)家級(jí)/省級(jí)試點(diǎn)通常為1-5萬(wàn)畝，可根據(jù)地方實(shí)際調(diào)整），跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體利益。約束條件：必須與國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）充分銜接，禁止突破永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線或生態(tài)保護(hù)紅線。

二、核準(zhǔn)基礎(chǔ)：摸清現(xiàn)狀底數(shù)

通過(guò)全面收集和分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握整治區(qū)域的“家底”，為后續(xù)決策提供精準(zhǔn)支撐。

數(shù)據(jù)收集：土地資源：土地利用現(xiàn)狀圖（第三次國(guó)土調(diào)查）、耕地質(zhì)量等級(jí)、永久基本農(nóng)田分布、建設(shè)用地（村莊、工業(yè)、閑置用地）規(guī)模及布局。社會(huì)經(jīng)濟(jì)：人口結(jié)構(gòu)（戶籍人口、常住人口）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值）、村民收入水平。生態(tài)環(huán)境：土壤污染狀況、水土流失區(qū)、河道湖泊等生態(tài)空間分布、歷史遺留礦山等信息。已有項(xiàng)目：近年已實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的成效與問(wèn)題（如工程質(zhì)量、村民滿意度）?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研：通過(guò)“全要素”踏勘（田、水、路、林、村），重點(diǎn)核查耕地碎片化程度（如單塊耕地面積＜5畝的比例）、建設(shè)用地閑置情況（空心房、危舊房面積）、生態(tài)退化具體類型（如石漠化、河道淤塞）等。

三、可行分析：論證實(shí)施可能性

從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策層面分析整治的可行性，避免“空規(guī)劃”“不可行”方案。

技術(shù)可行性：評(píng)估整治任務(wù)的技術(shù)難度（如耕地提質(zhì)需土壤改良技術(shù)、建設(shè)用地復(fù)墾需地質(zhì)穩(wěn)定評(píng)估）、工程條件（如地形地貌是否適合機(jī)械化作業(yè)、水源是否充足保障灌溉）。經(jīng)濟(jì)可行性：測(cè)算整治成本（工程費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償、后期管護(hù)等）與潛在收益（耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、建設(shè)用地節(jié)約集約利用帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增值、生態(tài)修復(fù)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化），判斷資金平衡是否可行。政策合規(guī)性：核對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡政策（占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田）、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求（禁止在生態(tài)紅線內(nèi)開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)）、村莊規(guī)劃（若有）等。

四、評(píng)估潛力：量化整治空間

通過(guò)定量分析明確各類土地整治的潛力規(guī)模，為確定整治目標(biāo)和任務(wù)提供依據(jù)。

農(nóng)用地整理潛力：計(jì)算耕地“小塊并大塊”可歸并的碎片化耕地面積，評(píng)估土壤改良（如增施有機(jī)肥、治理污染）可提升的耕地質(zhì)量等級(jí)（如從5等提升至4等），測(cè)算配套灌溉排水、田間道路后可新增的有效耕地面積（如通過(guò)復(fù)墾零星園地、林地補(bǔ)充耕地）。建設(shè)用地整理潛力：統(tǒng)計(jì)空心房、危舊房、廢棄宅基地的可復(fù)墾面積；分析低效工業(yè)用地（如容積率低于0.5的園區(qū)）可盤(pán)活的規(guī)模（通過(guò)“工改工”“工改農(nóng)”提升容積率）；測(cè)算村莊公共服務(wù)設(shè)施（如學(xué)校、衛(wèi)生室）集約布局后可騰退的用地面積。生態(tài)修復(fù)潛力：評(píng)估水土流失區(qū)可治理面積（如通過(guò)坡改梯、植被恢復(fù)減少侵蝕模數(shù)）、石漠化土地可修復(fù)面積（如封山育林、種草養(yǎng)畜）、廢棄礦山可復(fù)墾為耕地的面積（需符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求）。

五、規(guī)劃銜接：強(qiáng)化頂層協(xié)同

整治方案需嵌入國(guó)土空間規(guī)劃體系，確保與上位規(guī)劃“一張圖”協(xié)同。

銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃：落實(shí)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（禁止在邊界內(nèi)新增建設(shè)用地）、永久基本農(nóng)田（整治后永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升）、生態(tài)保護(hù)紅線（禁止破壞生態(tài)空間的整治活動(dòng)）等約束性指標(biāo)。銜接村莊規(guī)劃：若村莊已編制規(guī)劃，需與村莊的產(chǎn)業(yè)布局（如特色農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)）、居住點(diǎn)規(guī)劃（集中安置區(qū)）、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（如文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室）等充分銜接；若未編制村莊規(guī)劃，需在整治方案中明確村莊未來(lái)空間布局（如“一村一品”產(chǎn)業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)）。銜接專項(xiàng)規(guī)劃：與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（明確整治后耕地需達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（如流域綜合治理、礦山修復(fù)專項(xiàng)）、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（如產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)方向）等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同。

六、明確目標(biāo)：設(shè)定可量化指標(biāo)

圍繞“田、水、路、林、村”全要素優(yōu)化，制定明確、可考核的整治目標(biāo)。

核心目標(biāo)：耕地保護(hù)類：新增耕地面積（如整治后耕地增加200畝）、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（不得減少）、耕地質(zhì)量等級(jí)提升（如平均質(zhì)量等級(jí)從5.2提升至4.8）。建設(shè)用地集約類：建設(shè)用地節(jié)約集約利用率（如村莊建設(shè)用地面積減少15%）、閑置宅基地復(fù)墾率（如復(fù)墾率達(dá)80%以上）。生態(tài)修復(fù)類：生態(tài)修復(fù)面積（如治理水土流失1000畝、修復(fù)廢棄礦山50畝）、森林覆蓋率（提升2個(gè)百分點(diǎn)）。產(chǎn)業(yè)與民生類：新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例（如占比從60%提升至80%）、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地保障（如新增旅游用地100畝）、公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率（如衛(wèi)生室服務(wù)半徑從2公里縮短至1公里）。約束性指標(biāo)：必須完成的硬性任務(wù)（如永久基本農(nóng)田面積不減少、生態(tài)保護(hù)紅線不擴(kuò)大）；預(yù)期性指標(biāo)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（如村民人均收入增長(zhǎng)10%）。

七、謀劃項(xiàng)目：細(xì)化任務(wù)清單

將整治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的工程項(xiàng)目，明確建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

農(nóng)用地整理項(xiàng)目：包括耕地歸并整合（小塊并大塊）、土壤改良（增施有機(jī)肥、客土回填）、灌溉排水設(shè)施（新建/維修灌溉渠、機(jī)井）、田間道路（硬化機(jī)耕路）等。建設(shè)用地整理項(xiàng)目：包括村莊拆舊復(fù)墾（拆除空心房、危舊房并復(fù)墾為耕地）、低效工業(yè)用地盤(pán)活（“工改工”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、“工改農(nóng)”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)）、宅基地集中安置（建設(shè)多層公寓式安置房）等。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目：包括水土流失治理（坡改梯、種植水土保持林）、河道整治（清淤、生態(tài)護(hù)岸）、礦山修復(fù)（覆土綠化、礦坑蓄水）、污染耕地治理（鈍化修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）等。產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目：結(jié)合整治騰退的建設(shè)用地，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（如高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地）、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施（如民宿、農(nóng)家樂(lè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工車(chē)間（如糧食烘干中心）等。

八、資金估算：平衡投入與產(chǎn)出

合理測(cè)算整治成本，提出多元化資金籌措方案，確?！坝绣X(qián)辦事、可持續(xù)”。

成本測(cè)算：工程費(fèi)用：農(nóng)用地整理（土地平整、灌溉設(shè)施）、建設(shè)用地復(fù)墾（拆遷補(bǔ)償、土地平整）、生態(tài)修復(fù)（種苗采購(gòu)、工程施工）等直接費(fèi)用。前期費(fèi)用：規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察測(cè)繪、可行性研究、村民議事會(huì)議等費(fèi)用。后期管護(hù)費(fèi)用：農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程的日常維護(hù)費(fèi)用（如渠道清淤、樹(shù)木修剪）。資金籌措：財(cái)政資金：中央/省級(jí)土地整治專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助等。指標(biāo)交易收益：通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)）在省域內(nèi)交易獲得的收益。社會(huì)資本：通過(guò)“土地整治+”模式（如“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”）吸引企業(yè)投資，或采用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）共建基礎(chǔ)設(shè)施。村民投工投勞：鼓勵(lì)村民參與土地平整、拆舊復(fù)墾等工作，折算為資金抵扣或以工代賑。

九、編制成果：形成正式方案

整合以上成果，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容詳實(shí)、可操作的實(shí)施方案文本。

成果構(gòu)成：文本部分：包括前言（背景與意義）、現(xiàn)狀分析（問(wèn)題與潛力）、整治目標(biāo)（指標(biāo)體系）、整治任務(wù)（農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)等）、項(xiàng)目安排（分年度、分區(qū)域計(jì)劃）、資金平衡（成本與籌措）、保障措施（政策、技術(shù)、資金、監(jiān)督）等。圖件部分：整治區(qū)域范圍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖（分區(qū)布局）、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表等。附件部分：現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、村民意見(jiàn)征集記錄、專家評(píng)審意見(jiàn)、相關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)等。

十、多方參與：凝聚共識(shí)合力

貫穿全流程的公眾參與機(jī)制，確保方案符合村民意愿，提升實(shí)施認(rèn)同度。

前期參與：在區(qū)域選定、現(xiàn)狀調(diào)研階段，通過(guò)村民座談會(huì)、入戶訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，收集村民對(duì)整治內(nèi)容（如是否愿意拆舊房、支持耕地歸并）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如拆遷補(bǔ)償金額）、利益分配（如復(fù)墾耕地收益歸屬）的意見(jiàn)。方案編制參與：邀請(qǐng)村民代表、村集體負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)賢等參與方案討論會(huì)，重點(diǎn)審查整治目標(biāo)是否符合村民需求（如優(yōu)先解決灌溉問(wèn)題）、項(xiàng)目安排是否合理（如安置區(qū)選址是否便利）。實(shí)施監(jiān)督參與：成立村民監(jiān)督小組，全程參與項(xiàng)目招標(biāo)、施工質(zhì)量檢查、資金使用公示等環(huán)節(jié)；定期召開(kāi)進(jìn)度通報(bào)會(huì)，及時(shí)回應(yīng)村民訴求（如施工噪音、臨時(shí)用地補(bǔ)償）。

關(guān)鍵提示

動(dòng)態(tài)調(diào)整：實(shí)施過(guò)程中若遇政策變化（如耕地占補(bǔ)平衡新政）或不可抗力（如自然災(zāi)害），需按程序調(diào)整方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。數(shù)字化支撐：利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度和資金流向，確保透明高效。長(zhǎng)效管護(hù)：整治完成后，明確管護(hù)主體（村集體、合作社或企業(yè)），將管護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，避免“重整治、輕管護(hù)”。

通過(guò)以上十大步驟，可系統(tǒng)構(gòu)建“目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、資金可行、村民認(rèn)可”的全域土地綜合整治實(shí)施方案，推動(dòng)土地資源高效利用與鄉(xiāng)村振興深度融合。