1、針對(duì)永久基本農(nóng)田

        整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、針對(duì)騰退建設(shè)用地

       整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對(duì)試點(diǎn)工作予以一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。

       另外，在此次整治過(guò)程中禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

3、全域特點(diǎn)整治的治理機(jī)制主要包含以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域全域性管理

       以往的土地整治主要是對(duì)農(nóng)用地整理、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，局限于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加耕地面積的單一目標(biāo)；對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、生態(tài)環(huán)境、人口與政策條件等因素缺乏考慮，對(duì)土地資源的適宜性、節(jié)約集約用地、生物多樣性保護(hù)、景觀格局的優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境的改善等缺乏較為成熟的研究。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及國(guó)家政策的引導(dǎo)，土地整治逐步告別傳統(tǒng)模式向“追求耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及生態(tài)管護(hù)”的“三位一體”的全面管護(hù)發(fā)展，促進(jìn)了土地整治總體功能的轉(zhuǎn)變和土地整治多功能性的突出，實(shí)現(xiàn)了土地整治對(duì)象的擴(kuò)大，由單純的農(nóng)用地整治擴(kuò)大至建設(shè)用地整治（工礦廢棄地、城鄉(xiāng)接合部建設(shè)用地），整治手段由粗放型向考慮景觀生態(tài)學(xué)的精細(xì)型轉(zhuǎn)變，充分挖掘用地的整治潛力，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。全域土地整治是新時(shí)代土地整治發(fā)展的必然選擇，其推進(jìn)土地整治范圍由單一獨(dú)立的項(xiàng)目區(qū)向區(qū)域全域性轉(zhuǎn)變，借助行政區(qū)劃或功能區(qū)劃定位土地整治對(duì)象，更好地避免了土地整治在區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、互相不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）全域多樣性治理

       全域土地整治需打破城鄉(xiāng)土地管理方面的差異性，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村放置于一個(gè)整體的地域空間進(jìn)行土地整治工程布局，使生態(tài)系統(tǒng)保持結(jié)構(gòu)的完整性和功能的有效性，進(jìn)而統(tǒng)籌“三生”空間用地的配置?！叭颉敝荚趶?qiáng)調(diào)地理環(huán)境與資源要素間的系統(tǒng)整合，基于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局的視角，借助土地整治項(xiàng)目對(duì)土地資源進(jìn)行合理的空間配置。全域土地整治旨在營(yíng)造健康的土地環(huán)境，注重對(duì)生態(tài)安全格局的研究，致力于打造景觀生態(tài)型土地整治。全域土地整治中基于生態(tài)過(guò)程優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，打破用地指標(biāo)捆綁土地整治的現(xiàn)狀，消除整治工程條塊分割，強(qiáng)調(diào)山水格局的連續(xù)性與整體性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）全域政策性規(guī)劃

       全域土地整治應(yīng)堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、新城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)修復(fù)等方向相結(jié)合，從而更好地實(shí)現(xiàn)全域土地整治的統(tǒng)籌部署，基于土地自然過(guò)程，診斷問(wèn)題，分步實(shí)施，分期推進(jìn)，以此制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期實(shí)施計(jì)劃，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。采用“反規(guī)劃”理念以優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的方式，認(rèn)清資源環(huán)境中“長(zhǎng)短板”，注重生態(tài)環(huán)境和生態(tài)過(guò)程，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，來(lái)指導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展，其對(duì)全域土地整治具有重要的借鑒意義，致力于打造全域規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)、綜合整治。全域土地整治能較好地解決快速城鎮(zhèn)化對(duì)資源高速耗散、城市空間無(wú)序蔓延和空間利用低效等資源承載能力趨緊、生態(tài)安全與糧食安全問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于“三生”空間的合理配置和國(guó)土資源的空間布局優(yōu)化，保護(hù)生物多樣性及提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，能夠有效解決土地整治轉(zhuǎn)型適應(yīng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的重要問(wèn)題，其是時(shí)代的必然選擇。

（四）全域多功能實(shí)現(xiàn)

       以全域視角編制土地整治規(guī)劃，能綜合考慮全區(qū)域的光、熱、水、土、生物、勞動(dòng)力、資金、生產(chǎn)資料等具體條件、生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要等情況，有利于達(dá)到地盡其利、物盡其用的最大經(jīng)濟(jì)效益和保持良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)全域土地整治的實(shí)施，在改善生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能、節(jié)約集約土地、增加耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量、提升農(nóng)民生活水平、合理配置空間資源和優(yōu)化國(guó)土空間布局等方面取得了一定的成就。如浙江省常山縣從區(qū)域與整體融合的角度出發(fā)，連片謀劃核心區(qū)域，規(guī)模開(kāi)發(fā)利用與空心村整治相結(jié)合，將土地整治項(xiàng)目配合城市建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行，進(jìn)而推進(jìn)全域整治，墾耕地后備資源7671畝、旱改水資源5988畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后備資源6695畝，農(nóng)村土地綜合整治2000畝；墾造水田及旱改水百畝以上新項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)，面積達(dá)1861.287畝。浙江省吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)借力全域土地整治，7年形成3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，書(shū)寫(xiě)綠色田園版圖。以農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為抓手，打造6.8平方千米的功能稻谷產(chǎn)業(yè)園、6平方千米的瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)園、3.67平方千米的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園；完成復(fù)墾面積1153畝，其中復(fù)墾新增耕地995畝；項(xiàng)目新建農(nóng)戶安置，建新區(qū)總面積為1575畝，搬遷農(nóng)戶1325戶。項(xiàng)目區(qū)還實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地總量不增加、耕地占補(bǔ)平衡有余。浙江省海寧市開(kāi)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)新時(shí)代耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用新要求；《關(guān)于組織開(kāi)展全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了2018~2020年實(shí)施全域土地綜合整治行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)新增永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)指標(biāo)4萬(wàn)畝（力爭(zhēng)5萬(wàn)畝）、新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1萬(wàn)畝、使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬(wàn)畝的工作目標(biāo)；并規(guī)定了全域土地綜合整治要以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”總原則，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)依托土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺(tái)，有效整合利用各類涉農(nóng)資金，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實(shí)施全區(qū)域綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。上海市“郊野單元規(guī)劃”的創(chuàng)設(shè)來(lái)源于“兩規(guī)合一”等一系列創(chuàng)新實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治規(guī)劃、相關(guān)配套政策及區(qū)域平衡與綜合調(diào)控，指導(dǎo)郊野地區(qū)全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，推廣“多規(guī)整合、政策融合、資金疊合和項(xiàng)目集合”的全域全地類的實(shí)施性、策略性空間規(guī)劃。上海市土地整治立足涉及耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及生態(tài)的“三位一體”保護(hù)，踐行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，“十二五”以來(lái)實(shí)現(xiàn)了通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地23萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬(wàn)畝；8年時(shí)間推動(dòng)了11個(gè)市級(jí)土地整治項(xiàng)目，開(kāi)展了田、水、路、林、村的綜合整治，探尋“土地整治＋”的新模式，推進(jìn)景觀生態(tài)型土地整治的實(shí)施，引領(lǐng)我國(guó)全域土地整治的時(shí)代新風(fēng)尚。

       全域土地整治的項(xiàng)目以“整村、整組、集中連片”的形式，借助田水路林村全要素綜合整治，耕地保護(hù)工程涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、旱改水、耕地質(zhì)量提升、耕地墾造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田布局的優(yōu)化，保障了用地空間指標(biāo)。全域土地整治項(xiàng)目在浙江省常山縣、浙江省吳興區(qū)與浙江省海寧市及上海市的實(shí)施落地，用事實(shí)證明全域土地整治能較好地與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，以“城郊優(yōu)先、依托景區(qū)、利于整合”的原則，依據(jù)“多規(guī)合一”劃分土地整治分區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地整治的集中連片化；整合社會(huì)化資源，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作、跨界融合的“土地整治＋”平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建全域土地整治連片開(kāi)發(fā)新格局。