1.背景
        隨著我國城市化水平的提高以及經(jīng)濟的發(fā)展。由于當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活的需要，地方政府對于本地新建區(qū)域的開發(fā)，以及本區(qū)域老城區(qū)的改造需求越來越大。因此，控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的確立，直接影響了城市進一步的建設(shè)。然而控規(guī)的以“控制”為主，所以通過滿足基本需求的最低標準來對土地進行控制，容易忽略城市風貌、區(qū)域特色、文化氛圍等方面，并在土地后續(xù)開發(fā)的同時由于土地開發(fā)的利益最大化需求，出現(xiàn)了忽略了城市層面的空間性、整體性和協(xié)調(diào)性等問題。
        城市設(shè)計是一門關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市功能、城市面貌，于此同時尤其對城市公共空間的塑造特別關(guān)注的學(xué)科。控規(guī)層面的城市設(shè)計，可以說是對城市未來發(fā)展情況的較為具象的展望和預(yù)期設(shè)計。通過這種相對形象的引導(dǎo)來反推，并完善控規(guī)的強制控制規(guī)定，恰可彌補控規(guī)的不足。
        2.現(xiàn)狀分析
        在控規(guī)和城市設(shè)計的實踐中，很多項目進行了多方的嘗試，收獲頗豐。同時實踐中也存在著一些問題，如：
        1）寶山友誼社區(qū)控規(guī)；城市設(shè)計控制明確；城市設(shè)計圖則層面法規(guī)化。但缺乏整體層面城市設(shè)計引導(dǎo)，沒有體現(xiàn)彈性控制。
        2）蕪湖中心控規(guī)：“虛四線”控制；整體城市設(shè)計覆蓋。但缺乏城市設(shè)計具體層面的控制，城市設(shè)計沒有法規(guī)化。
        3）黃山新區(qū)控規(guī)：街區(qū)層面彈性控制；特殊用地彈性控制；整體城市設(shè)計覆蓋。但城市設(shè)計具體層面的控制力不足。
        4）六安東部核心控規(guī)：彈性化用地設(shè)置；重點片區(qū)城市設(shè)計深入研究。但缺乏城市設(shè)計具體層面的控制，城市設(shè)計沒有法規(guī)化。
        從以上分析不難看出，控規(guī)所存在的問題與城市設(shè)計所存在的問題是客觀存在的，由于城市設(shè)計和控規(guī)的內(nèi)容在多個層面互相交融、互為補充，兩者結(jié)合能夠更好的完善規(guī)劃的實施和控制能力，因此兩者的關(guān)聯(lián)具有良好的可行性。
        加強城市設(shè)計可以加強控規(guī)的編制以及落實工作，對于加強后續(xù)用地的開發(fā)與建設(shè)，完善我國城市規(guī)劃管理體系，減少規(guī)劃過程中反復(fù)修編的程序各方面均有良好的實際意義。
        3.發(fā)展建議
        通過對于城市設(shè)計和控規(guī)的分析。為了加強城市設(shè)計，進一步完善我國規(guī)劃體系，初步得出以下建議：
        將城市設(shè)計納入控規(guī)體系中來，同步編制城市設(shè)計和控規(guī)，在編制過程中的互相補充和影響。

城市設(shè)計體系包括整體層面的城市設(shè)計引導(dǎo)和具體層面的城市設(shè)計圖則兩個部分：
        3.1城市設(shè)計引導(dǎo)的法定化
        將設(shè)計和管理工作真正的結(jié)合起來。形成城市設(shè)計引導(dǎo)框架并納入控規(guī)的編制內(nèi)容中，作為法定規(guī)劃“文本”的一個固定部分存在，從而加強編制體系的完整性，并將城市設(shè)計上升至法律法規(guī)的層面。與此同時，對城市設(shè)計引導(dǎo)的內(nèi)容明確其具體細則及范圍，以使其編制更具有規(guī)范性和普適性，其具體引導(dǎo)內(nèi)容如下：
        a）城市設(shè)計比例和位置：對于新城區(qū)建設(shè)或者新老城區(qū)結(jié)合部建設(shè)，建議對城市未來發(fā)展進行形態(tài)的全覆蓋，以直觀的體現(xiàn)未來城市風貌。對于老城區(qū)的土地置換、老城區(qū)面貌整理及局部地塊再開發(fā)的區(qū)域，重點地塊需覆蓋再開發(fā)的區(qū)域，其面積視具體需置換土地面積情況而定，其他建成保留區(qū)采取風貌引導(dǎo)的形式囊括入城市設(shè)計的整體設(shè)計層面。
        b）彈性控制：對于城市設(shè)計結(jié)構(gòu)控制進行控制。通過城市設(shè)計的整體性引導(dǎo)，明確城市結(jié)構(gòu)，劃分合理科學(xué)的管理單元，在管理單元內(nèi)實行數(shù)據(jù)的平衡。即管理單元內(nèi)的總建設(shè)量固定，其中各類用地的比例固定，可以根據(jù)個別地塊的需求進行增加，但在增加的同時其他地塊要相應(yīng)減少。
        推行虛線控制。在紅線、綠線、藍線、黃線、紫線“五線”強制控制基礎(chǔ)上，采用“虛四線”的理念進行彈性控制。其中：紅虛線明確地塊內(nèi)部道路開口位置的同時，可以取消該虛紅線，或自由改變線形，但不可改變道路開口位置。綠虛線控制地塊內(nèi)開放空間的最低界限，其邊界可以進行調(diào)整總面積不可減小。藍虛線可以在兩端不變的前提下調(diào)整其內(nèi)部形態(tài)，但地塊內(nèi)水面率不可減少。橙虛線對于公共服務(wù)設(shè)施用地進行預(yù)留，該區(qū)域可以在編制單元范圍內(nèi)靈活改變其范圍、數(shù)量以及位置，但其總面積不可更改。
        c）城市風貌引導(dǎo)：包括建筑風貌、街區(qū)風貌、綠化景觀風貌幾個部分。其中建筑風貌包括建筑顏色區(qū)間的規(guī)定，以及建筑風格幾個相似類別區(qū)間的規(guī)定。街區(qū)風貌側(cè)重于對街道裝飾物如廣告、路燈、車站、停車區(qū)域、路牌、休憩設(shè)施、地面鋪裝等方面在規(guī)劃編制區(qū)域內(nèi)實行整體的具有特色性的統(tǒng)一或分不同片區(qū)的統(tǒng)一，對于其顏色、形式不做過多要求，但其特色應(yīng)和建筑風貌相協(xié)調(diào)。綠化景觀的設(shè)計應(yīng)在不同層面，如公園綠地，街頭綠地，廣場綠地，沿街綠地幾個層面進行不同類型的分別設(shè)計，各類別內(nèi)的設(shè)計具有較高的統(tǒng)一性和一致性，以利于城市風貌的整體性建設(shè)。
        3.2城市設(shè)計圖則法定化
        引入“城市設(shè)計圖則”，的概念，并賦予其和文本、普適圖則同等的法律效應(yīng)。使法定的城市設(shè)計圖則，配合控規(guī)普適圖則對地塊進行更加完善的控制和引導(dǎo)。圖則比例和其相對應(yīng)的普適圖則一致，圖則涵蓋的范圍為即城市設(shè)計重點區(qū)域，圖則的內(nèi)容應(yīng)和城市設(shè)計引導(dǎo)部分相輔相成，包括強制性控制要素和引導(dǎo)性控制要素兩個方面：
        3.2.1強制性控制要素
        強制性控制要素，在城市設(shè)計圖則中通過圖示表示，從以下方面進行控制：
        a）建筑形態(tài)控制：對于建筑的基本形態(tài)結(jié)構(gòu)、建筑塔樓控制范圍、標志性建筑位置、建筑控制線后退距離、建筑貼線率、建設(shè)控制范圍區(qū)等方面進行控制。
        b）公共空間控制：包括不可變公共通道端口及空間、可變公共通道端口及空間、跨道路公共通道（均可變）端口及空間、地塊可變內(nèi)部廣場空間、地塊不可變內(nèi)部廣場空間、地塊可變下沉廣場空間、地塊不可變下沉廣場空間等。
        c）交通區(qū)域控制：包括禁止機動車開口路段、軌道交通站點出入口（可變）、地下機動車庫出入口（可變）、地下空間人行出入口（可變）、機動車及非機動車停車場、公交站點、出租車等候區(qū)等。對于可變部分用虛線進行標明。
        d）綠化空間和水體控制：包括地塊內(nèi)部不可變綠化、水體范圍（實線）；以及地塊內(nèi)部可變綠化水體范圍（虛線），線形可變的林蔭道（虛線），線形可變的較窄的水體等部分（虛線）。以及虛線控制的綠化片區(qū)和水系范圍。
        e）地下空間控制：地下各層可變空間建設(shè)范圍、地下各層不可變建設(shè)范圍。
        f）保留保護控制：分為保留建筑、保護建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、保護建筑片區(qū)、文保單位及優(yōu)秀歷史建筑保護范圍等區(qū)塊。
        g）橙虛線片區(qū)控制：對于橙虛線片區(qū)，僅進行虛橙線的劃分來表現(xiàn)用地界線，其內(nèi)部詳細的形態(tài)、空間、景觀、道路的控制不予表現(xiàn)。
        3.2.2引導(dǎo)性控制要素
        引導(dǎo)性控制要素通過表格，文字說明，圖紙說明的形式在城市設(shè)計圖則中表示，其主要包括了對于建筑形式、風貌、材質(zhì)的建議性引導(dǎo)以及具有彈性和可變性的控制建議：
        a）建筑形態(tài)引導(dǎo)：對于屋頂形式、建筑材質(zhì)、建筑風格、建筑色彩區(qū)間等進行建議性引導(dǎo)。
        b）公共空間引導(dǎo)：對于廣場設(shè)計方式、鋪裝樣式、圍合形式進行建議。
        c）交通空間引導(dǎo)：對于出行方式進行引導(dǎo)，對于地下出入口的形式、方向進行建議。
        d）地下空間引導(dǎo)：對于地下空間業(yè)態(tài)布局、地下層數(shù)進行建議。
        e）建筑標準引導(dǎo)：對于建筑建設(shè)材料、綠色建筑標準等級等建筑的建設(shè)方面需求進行建議。
        4.未來展望
        希望通過對城市設(shè)計與控規(guī)關(guān)聯(lián)性的研究和推導(dǎo)，為我國規(guī)劃體系的完善添磚加瓦。通過城市設(shè)計系統(tǒng)化和法規(guī)化的這一建議，讓城市設(shè)計切實可行的對于控規(guī)進行延續(xù)和補充，從而進一步避免當前的規(guī)劃編制中遇到的一些問題，更好的指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。