施工階段是工程實施過程中資金流出最大的環(huán)節(jié)，這就要求在施工階段要從各個方面對項目作出有效的管控。

   關鍵詞：全過程控制；項目清標；簽證變更；進度支付

   1 全過程造價控制咨詢的相關概念

   全過程造價控制咨詢是指對項目從決策至運營全過程提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程工程項目管理、投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等全過程造價控制咨詢服務。

   從行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向來看，全過程造價控制咨詢拓展了原有工程造價咨詢的業(yè)務范圍，在服務階段等進行全方位的業(yè)務擴展，向工程咨詢價值鏈多端延伸，提升了工程造價咨詢服務的范圍及價值。但現(xiàn)階段市場上最多的還是施工階段的全過程造價控制。因此，對其進行討論，具有普適性。本文所指的全過程造價控制特指站在造價咨詢單位角度對國有資金投資項目的“施工階段過程造價控制”。

   2 施工階段全過程造價控制實施要點

   一般來說，施工階段全過程造價控制涵蓋了項目實施過程中的項目清標、進度款（預付款）審核、簽證變更測算及審核、材料設備詢價等工作內容。

   2.1 項目清標

   清標的主要目的是通過對招投標文件、合同文件、施工圖紙等的全面清理，發(fā)現(xiàn)招標清單中的缺漏清單項，核實招標工程量，找出不利于項目實施的相關條款或內容，并在報告中將發(fā)現(xiàn)的問題充分體現(xiàn)并提出解決建議，以利于業(yè)主單位對項目成本進行管控。清標的主要內容包括：招標文件清理、中標單位投標文件清理、施工合同清理、施工圖紙及圖紙會審紀要清理等內容。

   招投標文件清理主要包含以下內容：

  （1）招標文件與施工合同條款在表述上是否一致且無遺漏；

  （2）招標文件的招標范圍及其他條款與工程量清單說明是否一致；

  （3）招標文件重要條款與現(xiàn)行政策文件是否抵觸；

   中標單位投標文件清理主要包含以下內容：

  （1）投標文件是否響應了招標文件要求；

  （2）投標文件投標函的報價金額與商務標投標總價是否一致；

  （3）投標文件商務標綜合單價、合價、總價是否存在算術性錯誤；

  （4）投標文件暫列金額、安全文明費用、規(guī)費是否按照招標文件工程量清單提供金額計算、未改動。

   施工合同清理主要包含以下內容：

  （1）施工合同內合同解釋順序是否與常規(guī)表述有違背；

  （2）施工合同內承包人一般義務是否描述完備；

  （3）施工合同內各項手續(xù)的辦理是否厘清了責任主體并明確費用承擔方式；

  （4）施工合同內計價原則、變更估價原則是否描述明確；

  （5）施工合同內是否對預付款、民工工資、進度款、質保金等的支付或扣回進行約定；

  （6）施工合同是否對場地不利物質條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等進行責任界定；

  （7）施工合同是否對所索賠、結算的達成條件、時限、資料要求、報送程序進行約定。

   施工圖紙及圖紙會審紀要清理主要包含以下內容：

  （1）詳細復核并核對項目工程量；

  （2）整理漏項清單并按合同要求進行列項組價；

   2.2 預付款、進度款審核

   工程進度款金額的多少是項目實施進度的體現(xiàn)。在項目過程控制中，應依據(jù)經監(jiān)理和業(yè)主單位審核確認的形象進度，結合合同約定的計價條款及支付條件，進行進度款審核。

   進度款審核過程中應主要注意以下幾點：

  （1）根據(jù)責任主體確認的形象進度核對工程量；

  （2）按實計量計價，未按圖紙要求實施的內容，需整改到位后方可按合同條款計入形象進度；

  （3）進度審核應結合合同要求對包括人工、材料調差、安全文明費、規(guī)費等內容進行審核。

   進度款審核報告是業(yè)主單位進行進度支付的重要依據(jù)，報告中除對本進度周期相關造價內容進行描述外，還應重點體現(xiàn)以下內容：

  （1）本周期已完成工程的價款；

  （2）累積已完成、累計已支付的工程價款；

  （3）應增加和扣減的變更、索賠金額（如有）；

  （4）應抵扣的工程預付款；? 

  （5）應扣減的質量保證金；

  （6）根據(jù)合同應增加和扣減的其他金額； 

  （7）本付款周期實際應支付的工程價款。

   2.3 經濟簽證金額的測算及審核

   經濟簽證一般屬于合同范圍外的內容，主要由非施工方原因形成（包括不可預見的地質狀況、材料更換、延長工期等損失補償?shù)龋?，因其大多具有即時性，有些簽證除了當時在場人員知曉事實外，在工程竣工后無法再核實，導致結算時會造成較多的爭議。經濟簽證是工程竣工結算審計的重點和難點，這就對工程簽證的規(guī)范管理提出了較高的要求。建議可按如下方式進行：

  （1）及時辦理簽證，保證時效性；

  （2）簽證需按流程辦理，包括簽證單格式、各單位有效的簽字權人員名單等。約定在先，減少失效簽證；

  （3）簽證辦理應規(guī)范，各方責任主體單位需有明確的意見，簽證資料上簽章齊全；

  （4）按合同約定條款進行造價測算及審核。

   2.4 設計變更金額的測算及設計優(yōu)化建議

   設計變更資料是項目施工過程中最常見的經濟資料之一。在對設計變更進行造價測算和審核時，資料深度需達到較為準確的計量（或預估工程量）條件（如變化部位、變化范圍、變化標準等）。

   變更測算需及時進行，變更測算的主要目的是為建設單位決策提供造價方面的支持，避免實施后才知道變更引起的造價變化，從而增加了超投資控制的風險。在變更測算報告中應將變更可能造成的關聯(lián)影響告知建設單位，比如“當發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時”，承包人是有權提出并應得到合理的費用及利潤補償?shù)摹?/p>

   在一般情況下，建設單位的設計變更需求可能更多地站在利于項目推進的角度進行。這就可能與成本管控發(fā)生了矛盾，即雖然加快了進度但變更導致費用的增加過大。作為全過程造價控制參與方，咨詢單位對此類變更提出相關設計優(yōu)化建議，也就有了相當?shù)谋匾?。以下以某項目基礎變更為例作說明。

   某項目地下室長約150m，在區(qū)段擋土墻基礎開挖至設計標高時，未到達持力層。經現(xiàn)場挖取探坑錄得需繼續(xù)下挖2.5m才能達到持力層。為加快實施進度，建設單位初步變更意見為：挖至持力層后用毛石混凝土進行換填。因現(xiàn)場土質為一類土且開挖深度達到了2.5m，需進行放坡。導致?lián)Q填量較大。經測算其換填費用約為73萬。因換填涉及費用較高，過控單位在提交初步測算報告時，建議業(yè)主將擋土墻基礎標高下降，同步采取加深鋼筋混凝土擋土墻。雖然會增加鋼筋、模板等的用量，但可大大減少毛石混凝土的換填用量。且依據(jù)實際實施進度，擋土墻基礎標高下降不會影響關鍵線路。在給業(yè)主的參考報告建議中出具了擋土墻基礎標高下降的另一版變更資料。經測算，擋土墻基礎標高下降，同步加深鋼筋混凝土擋土墻方案測算費用約為56萬，對比毛石混凝土換填方案節(jié)約建設投資約23%。

   2.5 材料、設備詢價

   在建設項目實施過程中發(fā)生的經濟簽證、設計變更和技術核定中往往伴隨新增材料設備的發(fā)生。這就要求我們對這些新增的材料、設備進行詢價。

   進行材料、設備詢價前，需要首先準備以下資料：

  （1）新增材料設備依據(jù)（設計變更或圖紙會審、技術核定、經濟簽證）；

  （2）責任主體對品牌、規(guī)格型號、技術參數(shù)的認定；

  （3）送樣、選樣、封樣、報審資料。

   在進行材料、設備詢價時，還需要重點關注材設使用部位及數(shù)量、材設本質功能特征、材設價格形成因素、材設價格涵蓋內容、材設售后保障、材設市場易得性、材設規(guī)格型號參數(shù)的含義等內容。

   進行材料、設備詢價時，品牌檔次是經常被提及的一個問題。一般來說，品牌檔次我們按以下原則進行劃分：

 （1）優(yōu)等品是指商品的質量標準必須達到國際先進水平，且實物質量水平與國外同類產品相比達到近五年內的先進水平；

  （2）一等品是指商品的質量標準必須達到國際一般水平，且實物質量水平達到國際同類產品的一般水平；

  （3）合格品指按照我國一般水平標準組織生產，實物質量水平必須達到相應標準的要求。

   對商品質量等級的評定，主要依據(jù)商品的標準和實物質量指標的檢測結果，由行業(yè)歸口部門統(tǒng)一負責。優(yōu)等品和一等品等級的確認，須有國家級檢測中心、行業(yè)專職檢驗機構或受國家、行業(yè)委托的檢驗機構出具的實物質量水平的檢驗證明。合格品由企業(yè)檢驗判定。

   2.6 隱蔽工程驗收

   隱蔽工程是指上道工序被下道工序所掩蓋，其自身的數(shù)量、質量無法再進行檢查的工程。由于其自身的特殊性，導致竣工后無法進行再檢查，隱蔽工程是整個項目的基礎和核心，其質量的優(yōu)劣關系到整個工程。因此，參與鑒證現(xiàn)場隱蔽工程驗收或分部分項驗收，是過程控制中不可或缺的程序。 隱蔽驗收主要包括以下內容：

  （1）總平抄測、地質構造基底釬探；

  （2）錨桿、樁孔進尺灌注、試驗；

  （3）防水（保溫）材質、幕墻及面層裝飾材質及構造；

  （4）鋼筋型號及間距、砌體材質規(guī)格、砼標號、門窗規(guī)格材質；

  （5）不同部位安裝材料設備規(guī)格型號品牌；

  （6）市政管網敷設、道路鋪裝構造材質等。

   在隱蔽工程實施的整個過程中，我們首先要提前介入了解情況，包括工程實施前的招投標、合同簽訂、材料采購、資料變更等過程。其次，在施工過程中，需要經常深入現(xiàn)場勘察，對施工的各個工序環(huán)節(jié)等情況做詳細的記錄，必要時要進行影像資料取證，掌握工程原貌情況。第三，參與驗收檢查，加強對其竣工驗收工作的監(jiān)督。 

   2.7 竣工結算審核

   工程項目竣工結算是造價管理、施工經營活動的重要環(huán)節(jié)，也是最易發(fā)生爭議的環(huán)節(jié)。結算工作既是對合同履約情況的集中梳理，也是合同履約情況的經濟表現(xiàn)。

   結算審核時我們一般按照如下程序進行：

  （1）熟悉并清點資料（批復文件、招投標文件、合同、簽證變更資料、隱蔽驗收資料、會議紀要、施工圖紙、竣工圖紙等）；

  （2）梳理資料中存在的問題，包括資料的真實性、完整性，簽字是否齊全，有無自相矛盾之處，對竣工圖和施工圖進行比對，看是否存在不合理的變化，將相關信息反饋給委托方，并梳理出擬踏勘的地方；

  （3）現(xiàn)場踏勘。主要看是否按施工圖和工程量清單完成了所有的內容，施工圖標識的尺寸是否與現(xiàn)場一致，所用材料是否和圖紙吻合；

  （4）按照合同的計量計價條款，對工程量和單價進行復核計算，并依據(jù)施工合同和相關資料進行安全文明費、規(guī)費、稅金、人工材料調差等進行審核；

  （5）形成初步成果文件，報送委托單位；

  （6）與施工方核對、爭議問題梳理與解決；

  （7）出具審核報告。

   工程結算是工程建設中的重要環(huán)節(jié)。對于業(yè)主來說，希望以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益，而對于承包商來說，則希望盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。兩者天然存在矛盾關系。而工程結算就是在這一對立矛盾中進行的，解決這一問題的關鍵是要按照市場經濟規(guī)律，客觀、公正、科學地做好工程造價的結算審核。

   3 結語

   對大部分項目來說，施工階段是工程實施過程中資金流出最大的環(huán)節(jié)，這就要求在施工階段要從各個方面對項目作出有效的管控。對工程造價層面來說，通過完善的制度、切實可行的實施流程來規(guī)范施工階段的造價管理，是為一個相對合理的途徑。