各市交通運輸局，廣德市、宿松縣交通運輸局，廳直相關單位，省交通控股集團，其他高速公路建設單位：

為適應當前高速公路建設新形勢、新情況、新要求，進一步健全完善現(xiàn)代化高速公路建設質量安全管理體系，保證工程建設質量，保護人民群眾生命財產安全，推動高速公路建設高質量發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程” 重要指示精神，以交通強國、質量強國建設為統(tǒng)領，以推動建設平安百年品質工程為目標，以壓實參建各方質量安全責任為主線，踐行“安徽精度”理念，弘揚“徽工皖匠”精神，筑牢質量底線、堅守安全紅線，構建現(xiàn)代化工程建設質量安全管理體系，全力打造“優(yōu)質耐久、安全舒適、經濟環(huán)保、社會滿意”的平安百年品質工程。

二、完善項目質量安全管理體系?

（一）嚴格項目建設單位資格管理

1.夯實項目法人負責制。全省高速公路項目依法嚴格落實項目法人負責制，項目法人可自行管理建設項目，也可委托項目建設管理機構進行項目管理（統(tǒng)稱建設單位）。項目法人成立或明確后應及時向省交通運輸廳備案；項目設計文件報批前，項目法人須按項目隸屬關系將項目建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件等逐級報省交通運輸廳備案。建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員應滿足項目建設管理工作需要，并具備相應的資格條件（詳見附件），對不符合規(guī)定的，省交通運輸廳將不予備案并提出整改要求。

（二）壓實從業(yè)單位質量安全責任

2.落實建設單位工程質量首要責任。建設單位應依法依規(guī)履行工程管理責任，組建工程項目現(xiàn)場質量管理機構，健全管理制度，建立質量安全第三方巡查機制，加強對參建單位質量安全行為、合同履約和工程分包的監(jiān)管，落實設計、施工、監(jiān)理等單位的質量管理責任；加強工程質量檢測管理，充分發(fā)揮檢測數據的質量控制作用。

3.落實勘察設計單位勘察設計質量主體責任。勘察設計單位要加強對勘察設計工作的過程管理，完善勘察設計質量后評估制度。落實安全風險評價制度，對存在重大工程質量安全風險的部位進行專項設計，明確控制要點和保障要求。加強設計交底和現(xiàn)場服務，根據施工進展對質量、安全風險提出相應要求和建議。

4.落實施工單位施工質量安全主體責任。施工單位要建立健全施工質量安全保證體系，落實質量崗位責任制，嚴格執(zhí)行工程報驗程序，嚴格按圖依規(guī)施工，切實執(zhí)行有關標準、程序，確保分項工程驗收合格率100%。依法規(guī)范管理施工分包和勞務分包，嚴禁“以包代管”。

5.落實監(jiān)理單位監(jiān)理質量主體責任。監(jiān)理單位應依法依規(guī)加強工程項目駐地監(jiān)理工作的指導和管理，落實總監(jiān)理工程師負責制，要加強現(xiàn)場巡查及旁站，嚴格履行監(jiān)理程序，落實工程質量安全監(jiān)理報告制度，對發(fā)現(xiàn)的質量安全問題及時督促整改，對拒不整改的直接向質量監(jiān)督機構報告，確保監(jiān)理工作質量。

??6.落實試驗檢測單位檢測質量責任。試驗檢測單位要健全試驗檢測數據報告責任人制度，對試驗檢測數據報告真實性負責。嚴格按照合同條款、工程技術標準、檢測規(guī)范和規(guī)程，在核定的檢測參數范圍內開展試驗檢測活動；嚴格落實工地試驗室標準化

建設要求，存在出具虛假試驗檢測數據報告等違規(guī)行為的，一經查實，計入試驗檢測機構信用評價。

三、強化項目質量安全源頭管控

（一）推進勘察設計水平提升

7.提高項目勘察深度。進一步加強地質勘察和外業(yè)調查工作，對不良地質及橋隧結構、高邊坡等重點部位加密勘測，提高勘察深度和精度，確保基礎資料全面、實用、可信；規(guī)范開展高速公路地質勘察專項驗收，全面推行地勘監(jiān)理制度，保證勘察工作質量。

8.提高項目設計精度。開展設計文件雙院制咨詢審查，強化工程全壽命周期設計，注重結構耐久性設計，加強長壽命瀝青路面研究設計；大力倡導橋梁結構、小型結構物等標準化設計，提高設計施工質量和效率。加強大跨徑橋梁、地質條件復雜隧道及特殊路段等設計重點環(huán)節(jié)質量控制，對危險性較大工程進行設計安全風險評估。加強細部設計，對照施工現(xiàn)場實際操作和質量安全控制要求，開展設計通病治理，減少“差、錯、碰、漏”。加強防護工程設計，提高工程防災抗災能力。深化綠色設計，推行生態(tài)環(huán)保設計和生態(tài)防護技術。

9.加強動態(tài)設計及后期服務。對長大橋梁及隧道、高大邊坡等復雜工程推行動態(tài)設計理念，加強施工前的現(xiàn)場核查工作，及時優(yōu)化完善設計內容，加強設計效果的跟蹤評估。設計單位要加強與建設施工環(huán)節(jié)的配合銜接，為后期服務配備足夠的技術力量，做好設計技術交底。經批準的設計文件一般不得隨意變更，確需變更的應按照設計變更管理規(guī)定，及時、規(guī)范開展相關工作。重大、較大設計變更要組織專家進行研究論證，并經審查批準后方可實施。未經審查批準的設計變更不得實施，經批準的設計變更一般不得再次變更。

（二）規(guī)范參建單位市場行為

10.持續(xù)完善招投標管理。加強招投標管理，規(guī)范招標工作備案制度；推行工程總承包，鼓勵“聯(lián)合體”投標；加強信用評價結果在資格審查和評標工作中的應用，防止惡意低價搶標、圍標串標，營造競爭有序、公平合理的市場秩序；高速公路建設單位應合理劃分標段，提倡推廣大標段，推行小型預制構件劃分成獨立標段；要將打造平安百年品質工程的關鍵措施和技術要求納入施工、監(jiān)理、檢測等招標條款，強化全員品質工程創(chuàng)建意識；完善安全生產經費支付和施工環(huán)保費的相關規(guī)定，細化完善施工監(jiān)理單位質量安全違約行為的處罰。

11.推行“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”。強化工程造價管理，將“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”真正落實到招標階段，為工程質量安全提升提供基礎保證。招標文件和施工合同不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。在全省高速公路建設工程施工、監(jiān)理招投標中，主體工程最高投標限價原則上不得低于概算的90%；長大隧道（獨立特大橋）投標人的評標價低于最高投標限價的88%且低于評標價平均值的90%、高速公路主體工程投標人的評標價低于最高投標限價的85%且低于評標價平均值的90%，作為異常低價，按照招標文件明確的異常低價評審規(guī)則處理。

12.規(guī)范實施材料價差調整。高速公路建設項目招標人應在招標文件和施工合同中，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法；未明確調整辦法的，其材料價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔損失或受益，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔損失或受益，發(fā)承包雙方應按照相關規(guī)定，就材料價差調整等問題及時簽訂補充合同或協(xié)議。投標人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期建成。

13.依法規(guī)范分包管理。深入開展“打非治違”行動，嚴格落實分包管理制度。建設單位要加強對施工分包活動的管理，負責對分包的合同簽訂與履約、質量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包、轉包行為。嚴禁總承包單位以勞務合作的名義將承接的工程違法分包、轉包；嚴禁以合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人的行為；嚴格落實保障農民工工資支付各項制度，確保及時足額支付。

14.加強主要人員履約管理。建設單位要加強人員履約管理，對參建單位進場的主要人員要嚴格審查，嚴禁降低資格標準；要強化關鍵崗位人員變更管理，對項目施工、監(jiān)理、檢測單位主要人員要實行電子化考勤，并將考勤結果與信用評價工作掛鉤，確保施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到位率。各參建單位投標承諾的主要人員原則上不得變更，因特殊原因確需變更的，需嚴格履行變更手續(xù)，并報項目質量監(jiān)督機構備案后方可進場。

四、強化施工現(xiàn)場質量安全管理

（一）突出工程質量管控

??15.嚴格進場材料質量控制。施工單位要建立健全材料進場和質量抽檢管理制度，材料的料源或廠家的確定必須經抽樣檢驗合格或取得有效的產品質量證明；材料進場后施工、監(jiān)理單位必須嚴格按規(guī)范要求進行自檢和抽檢，監(jiān)理單位對原材料質量負監(jiān)理責任。進一步健全缺陷工程材料和產品響應處理和質量追溯機制，重點加強對砂石、水泥、鋼筋、瀝青、鋼絞線、支座等過程質量抽檢，建立不合格品臺賬，確保原材料、工業(yè)產品質量可控。

16.強化工程首件質量管控。制定切實可行的首件工程認可和樣板工程實施推廣方案、首件工程清單及實施過程記錄臺賬，組織實施首件工程驗收、項目樣板工程評選，并對項目樣板工程的施工工法、技術參數及質量控制措施等進行總結完善提高。施工單位應積極推行“四新技術”，配置先進工裝設備，全面淘汰落后工藝，實現(xiàn)首件必優(yōu)，不優(yōu)必返，后續(xù)工程質量不得低于首件質量。

17.強化工程交驗質量管控。切實落實班組自檢、工序交接檢、專職質檢員檢驗的質量控制程序，施工質量管理資料應完整、可追溯，主體工程的隱蔽部位施工應保留影像資料。認真執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，對關鍵工序、關鍵部位、重要隱蔽工程等要實行聯(lián)合驗收，對發(fā)現(xiàn)的質量問題和隱患必須徹底整改到位，否則不得交驗和進行下道工序施工，拒不整改的應立即暫停施工，并向有關單位報告。

18.嚴格路基工程質量控制。加強對溝塘清淤回填、軟土地基處理、路基填料、壓實度、寬度、填筑分層厚度、灰劑量等質量控制，確保路基壓實度、彎沉等質量指標滿足規(guī)范或設計要求；加強改擴建拼寬路基質量，嚴控填（挖）施工工藝，防止新老路基不均勻沉降；強化路肩施工，確保路肩壓實度不低于同層路基標準；挖填結合部應開挖臺階、分層填筑壓實，強化橋涵臺背回填質量，避免橋頭跳車現(xiàn)象。

19.嚴格路面工程質量控制。嚴控粗細集料和瀝青等材料的各項技術指標，確保材料質量。切實落實瀝青路面配合比設計審查批復制度，加強對瀝青混合料質量抽檢，確保級配、瀝青含量等各項指標滿足規(guī)范要求。倡導采用智能化攤鋪、碾壓等設備，實現(xiàn)瀝青路面施工零污染，做到設計使用年限內不大修。

??20.嚴格橋梁工程質量控制。突出精細施工、精準管理，嚴格鋼筋制作、梁板安裝等質量控制，大力推廣應用鋼筋滾焊機、鋸斷機、數控彎箍機、焊接機器人等設備；預制梁板鋼筋綁扎必須采用專用臺座、整體吊裝，保護層墊塊必須采用專用設備生產的高強度、高精度產品。預制梁模板推薦采用自行式液壓整體模板、拉拔式整體內模，推廣使用不銹鋼整體模板。墩柱應采用高強輕質大模板，減少施工接縫。大體積混凝土澆筑前應制定專項施工方案進行溫控設計和監(jiān)控。采用預應力數控張拉與壓漿技術，大力推廣應用預應力管道專用壓漿料。二次混凝土澆筑部位100%鑿毛處理到位。混凝土養(yǎng)生應采用包裹滴灌養(yǎng)生、自動噴淋養(yǎng)生、保溫保濕養(yǎng)生棚、蒸汽養(yǎng)生等方式，避免人工養(yǎng)護不及時、不到位。

21.嚴格隧道工程質量控制。隧道施工采用超前地質預報、監(jiān)控測量、隱蔽工程檢測技術，切實防治隧道開挖、初期支護、防水板鋪設、仰拱澆筑、二襯澆筑等施工環(huán)節(jié)存在的突出問題；符合條件的圍巖掘進采用光面爆破，控制隧道施工掘進過程中超挖、欠挖方量。加強對隧道錨桿數量、間距、長度、方向、錨固、混凝土襯砌等隱蔽工程的檢測，確保襯砌強度合格率100%、二襯厚度合格率95%以上，杜絕隧道滲水和盡量減少二襯開裂。

22.嚴格小型構件質量控制。開展小型預制構件質量提升攻堅行動，高標準建設小型構件預制廠，使用成套預制設備；加強混凝土配合比和脫模劑比對試驗，提升構件外觀品質；注重脫模工序方法、模具清洗、成品存放和運輸過程控制，確保安裝效果。

（二）著力提升本質安全水平

??23.持續(xù)推進平安工地建設。深化平安工地建設，推進平安工地建設全覆蓋，全面落實工程項目“零死亡”安全管理目標。嚴格落實建設、施工、監(jiān)理等參建各方平安工地建設、管理和考核評價責任，實現(xiàn)高速公路工程平安工地考核覆蓋率、考核評定結果合格率雙100%目標。嚴格特種設備人員和安管人員管理，按照年度施工產值足額配備專職安全員，實現(xiàn)特種作業(yè)人員持證率、特種設備進場檢驗合格率、安管人員有效證件持證率均達100%。

24.推進安全管理規(guī)范化。深入推動安全生產雙重預防機制在高速公路建設領域的建立和完善。強化項目安全生產條件、駐地選址、施工方案編制、關鍵工序作業(yè)、環(huán)境條件突變等重要環(huán)節(jié)風險分級管控。對兩區(qū)三廠、高墩大跨橋梁架設、大型沉箱圍堰作業(yè)、復雜地質隧道掘進、高邊坡深基坑開挖等可能造成群死群傷的施工場所，要加強隱患排查治理，推行現(xiàn)場網格化管理，精準施策，強化閉環(huán)管控措施，實現(xiàn)高速公路施工總體安全風險評估覆蓋率100%，對評估達到重大風險等級的工程和危險性較大分部分項工程的專項施工方案報批審查率100%，全面提升安全管理規(guī)范化水平。

25.持續(xù)推廣應用“安徽經驗”。落實“單元預警法”、“一校一會一志”和“三階段安全風險分析與預防”等一系列安全生產管理方法。危險性較大工程單元預警牌覆蓋率100%，一線工人安全警示教育培訓覆蓋率100%，實現(xiàn)專職安全管理人員和一線作業(yè)人員安全素質安全意識明顯提升。

26.保障安全經費足額投入。嚴格落實《安徽省公路水運工程安全生產費用管理辦法（試行）》，強化安全生產經費保障，規(guī)范安全生產費用的提取和使用，“五類”工程項目費用提取標準不低于2%，確保安全生產經費使用規(guī)范、支付及時，有效改善現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境、有力強化安全施工措施和安全生產條件。

五、不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度

27.落實質量責任登記制度。嚴格按規(guī)定落實設計使用期限內工程項目質量終身責任制，強化質量責任追溯追究機制。參建單位應當分解落實工程建設各崗位、各環(huán)節(jié)質量責任，明確質量責任人，按要求填寫工程質量責任登記表，工程質量責任登記表中的責任人所承擔的質量責任內容應能夠覆蓋整個工程建設，不得缺漏，做到質量管理責任登記100%。

??28.強化質量安全監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰推進、誰監(jiān)管”的原則，全面推行“省市聯(lián)合”監(jiān)督模式，推動行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結合，由省交通工程質安中心與相關市共同組建項目監(jiān)督組，充分發(fā)揮省級監(jiān)督指導作用和市級就近監(jiān)督優(yōu)勢，做到質量安全監(jiān)管高水平、全覆蓋。嚴格落實監(jiān)管單位信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。推行質量安全飛行抽檢，加強對工程質量薄弱環(huán)節(jié)、強制性標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。采用調度提醒、專項督導、監(jiān)督檢查、重點約談、掛牌督辦、黑名單等方式加強行業(yè)監(jiān)管，及時查處質量安全舉報，抓好質量安全問題隱患信訪件辦理，督促相關單位徹底整改，不留隱患。

29.嚴格信用監(jiān)管。有效提升高速公路設計、施工、監(jiān)理和試驗檢測信用評價工作質量，將質量安全監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)問題對照固化其失信行為，形成“現(xiàn)場”決定“市場”機制，激發(fā)參建單位抓好質量安全管理的內生動力。積極探索建立建設單位信用評價管理體系，加強投資人招標投標活動監(jiān)督管理，嚴格資格信用審查，健全社會資本準入和退出機制。推行守信激勵和失信懲戒，對失信行為通過“信用交通”等平臺予以曝光；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)限制相關主體參與我省交通項目投資建設。

30.加大建設執(zhí)法力度。進一步充實建設執(zhí)法力量，強化建設執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。夯實執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同工作機制，結合“雙隨機、一公開”工作要求，聚焦建設難度大、安全風險高、管理力量弱的建設項目，立足“抓早、抓實、抓細”的原則，綜合運用“四不兩直”、“執(zhí)法+專家”等方式，深入開展執(zhí)法檢查。認真開展“打非治違”工作，加大對工程建設及招標投標領域中違法違規(guī)行為的查處力度，嚴格開展監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，規(guī)范一起，堅決防止執(zhí)法寬松軟，切實對全省交通建設市場違法違規(guī)行為形成有力震懾。

??附件：安徽省高速公路項目建設現(xiàn)場管理機構.docx

附件：

安徽省高速公路項目建設現(xiàn)場管理機構

資格條件

一、機構設置：項目建設現(xiàn)場管理機構應設置相應部門，機構職能應涵蓋計劃、合同、技術、質量、安全、財務、紀檢、地方協(xié)調、環(huán)保等方面。

二、人員數量：項目建設現(xiàn)場管理機構配備的總人數視工程項目建設規(guī)模和工程技術難易程度確定，原則上里程在50公里以內的單個項目配備管理人員數量不少于15人，50-80公里不少于20人，80公里以上不少于25人，其中工程技術人員應不少于管理人員總數的65% ，具有高、中級以上專業(yè)技術職稱的人員應占工程技術人員總數的70％以上。

三、人員資格：管理機構負責人及其關鍵崗位人員應具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應工程組織管理能力，嚴格執(zhí)行國家有關法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設規(guī)章、政策，其中：

（一）機構負責人：具有中級以上專業(yè)技術職稱，具備高速公路項目的建設管理經歷；

（二）技術負責人：熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，具備2個及以上高速公路項目的技術管理經歷；

（三）財務負責人：熟悉、掌握財經法規(guī)和財務制度，具有中級及以上職稱，具備高速公路項目的財務管理經歷；

（四）關鍵崗位人員：計劃、合同、技術、質量、安全等部門負責人應具備相應崗位的專業(yè)技術和任職資格，并具備高速公路項目的建設管理經歷。

四、其他要求

所有派駐現(xiàn)場的管理人員和技術人員不得在其他公路建設項目中兼職。

安徽省交通運輸廳

?2022年10月8日