導(dǎo)讀

近日，江蘇省自然資源廳發(fā)布《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南（試行）》。

江蘇省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃管理的通知

各市、縣（市）自然資源主管部門：

依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，為建立健全我省國土空間規(guī)劃體系，規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，持續(xù)做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，現(xiàn)發(fā)布《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南（試行）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）健全體系，系統(tǒng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是“多規(guī)合一”的重要環(huán)節(jié)和載體，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)新建改建擴(kuò)建等活動(dòng)的法定依據(jù)。各市縣（市，以下同）自然資源主管部門要提高站位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理。

（二）急用先編，保障發(fā)展。各市縣自然資源主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，做好本級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃編制組織和報(bào)批工作，具體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。市縣國土空間總體規(guī)劃完成之前已經(jīng)批準(zhǔn)、相關(guān)內(nèi)容與在編國土空間總體規(guī)劃無沖突的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可繼續(xù)沿用。有新建、擴(kuò)建或城市更新需求的城市，可依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，并落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)發(fā)展和有序更新。

二、 務(wù)實(shí)創(chuàng)新，科學(xué)編制

（一）尊重民意，服務(wù)民生。編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以人民為中心，尊重民意、服務(wù)民生；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力“兩碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；注重存量更新，貫徹職住平衡、緊湊開發(fā)等理念，促進(jìn)集約高效；增強(qiáng)城市韌性，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)，保障城市安全。

（二）分層傳導(dǎo)，充分銜接。在延續(xù)原有控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法基礎(chǔ)上，可將詳細(xì)規(guī)劃分為單元和街區(qū)兩個(gè)層次編制。原則上單元?jiǎng)澐謶?yīng)與街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃銜接，街區(qū)劃分應(yīng)與社區(qū)（行政村）行政區(qū)劃銜接。單元層次詳細(xì)規(guī)劃要承接傳導(dǎo)總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）的管控要求，明確空間管控通則；街區(qū)層次詳細(xì)規(guī)劃遵循單元規(guī)劃管控要求，明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標(biāo)，作為出具出讓地塊規(guī)劃條件的依據(jù)。有條件的地區(qū)可將單元和街區(qū)兩個(gè)層次合并編制。具體規(guī)劃編制要求詳見《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制指南（試行）》（附件1）。

（三）創(chuàng)新手段，分類深化。各地可分類型深化詳細(xì)規(guī)劃編制工作，城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和城市更新地區(qū)等重點(diǎn)控制區(qū)，要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段，創(chuàng)新編制方法，細(xì)化相應(yīng)管控要求，并形成相應(yīng)的圖則。涉及城市更新的區(qū)域，應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中深化細(xì)化研究，提出改造更新的差異化管控要求。涉及歷史文化遺存的地區(qū)，鼓勵(lì)將歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃合并編制，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施管理。

（四）公眾參與，公示公開。規(guī)劃報(bào)審前，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案予以公示，公示時(shí)間不得少于30日。并采取論證會(huì)等方式充分征求專家和公眾意見，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)審材料中應(yīng)附具意見采納情況。詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃。

三、嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范管理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。各市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范規(guī)劃條件管理，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段嚴(yán)格落實(shí)。各類國土空間開發(fā)利用活動(dòng)要嚴(yán)格遵循經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，不得以城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃或更新建設(shè)方案等非法定規(guī)劃或方式替代詳細(xì)規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃許可依據(jù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃修改。任何部門和個(gè)人不得隨意修改已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃。因上位國土空間規(guī)劃實(shí)施、城市發(fā)展條件變化或城市更新需求，確需修改詳細(xì)規(guī)劃的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不屬于修改規(guī)劃的“勘誤”“技術(shù)修正”等情形，應(yīng)由詳細(xì)規(guī)劃法定審批機(jī)關(guān)制定具體規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）及時(shí)逐級(jí)匯交成果。詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土空間規(guī)劃“一張圖”的重要組成部分，各地新審批的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)同步建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫，并整合到國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，須向省自然資源廳及時(shí)逐級(jí)匯交規(guī)劃內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫要求詳見《江蘇省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附件2）。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施的監(jiān)督管理，提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)，依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市）詳細(xì)規(guī)劃工作的監(jiān)督指導(dǎo),縣級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）詳細(xì)規(guī)劃工作的監(jiān)督指導(dǎo)，省廳將不定期對(duì)各地詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

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