12月3日，獲悉《唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》正式出臺(tái)。

11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，自2021年11月開始，為期2年。此21個(gè)城市更新試點(diǎn)城市主要為一二線城市，同時(shí)也包括部分三四線城市，而唐山很幸運(yùn)地位列其中。

12月3日，唐山市正式出臺(tái)了《唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。其中規(guī)定了唐山城市更新的實(shí)施范圍，主要為市中心城區(qū)（包括路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、高新區(qū)城區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)城市更新工作可參照?qǐng)?zhí)行。

城市更新主要是指對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)，內(nèi)容包括：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌、加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升，以及市政府認(rèn)定的其他城市更新情形。

城市更新工作要堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行；二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；三是以人為本、公共優(yōu)先；四是傳承文化、保護(hù)生態(tài)；五是區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新；六是科技支撐、數(shù)字賦能。

城市更新分為三種方式。結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建方式實(shí)施。

對(duì)于房地產(chǎn)市場將迎來城市更新、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、租賃市場上的“新市場”。

具體內(nèi)容如下：

唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市更新活動(dòng)，傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市中心城區(qū)（包括路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、高新區(qū)城區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，主要是指對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)，內(nèi)容包括：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌、加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升，以及市政府認(rèn)定的其他城市更新情形。

第四條 堅(jiān)持踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，先城市體檢后城市更新，治理好“城市病”，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第五條 城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行。將城市更新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；制定年度城市更新計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用；堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營，公共利益優(yōu)先，平衡公共利益和商業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

（三）以人為本、公共優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，通過城市更新，完善功能，補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”；保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾享受更多城市發(fā)展紅利。

（四）傳承文化、保護(hù)生態(tài)。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌；不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹。堅(jiān)持“留改拆建”并舉，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主、拆除重建為輔的方式進(jìn)行城市更新，強(qiáng)化城市生態(tài)修復(fù)，逐步提升城市魅力。

（五）區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新。統(tǒng)籌風(fēng)貌保護(hù)與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑活化利用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新；嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（六）科技支撐、數(shù)字賦能。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升智慧城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市建設(shè)、管理、運(yùn)行、體檢的智能化支撐；充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化信息技術(shù)為城市管理賦能。

第六條 結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，實(shí)施功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。

（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，通過對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，或以整治改建建筑為主實(shí)施改建加建，可以有保護(hù)修繕建筑和少量拆除重建建筑，以及對(duì)建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng)，加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

（三）拆除重建。以拆除重建建筑為主，將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條 城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見；

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板；

（三）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求；

（四）城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）城市更新單元更新需要；

（六）市政府或?qū)俚卣J(rèn)定的其他情形。

第八條 城市更新一般按照下列程序?qū)嵤?，本辦法另有規(guī)定的除外:

（一）編制城市更新實(shí)施方案。

（二）城市更新實(shí)施方案評(píng)估。

（三）城市更新實(shí)施方案報(bào)批。

（四）確定城市更新實(shí)施主體。

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二章 工作機(jī)制

第九條 健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的唐山市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）為小組成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審批實(shí)施方案，督促檢查各成員單位工作等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府主管秘書長兼任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及7個(gè)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十條 有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）是城市更新改造工作的責(zé)任主體，要依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工推動(dòng)城市更新工作。

第十一條 城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市更新相關(guān)工作進(jìn)行整體引領(lǐng)；城市更新單元要明確更新需求和更新區(qū)域，確定需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目；實(shí)施方案對(duì)城市更新項(xiàng)目作出具體安排。

第十二條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供全過程咨詢和服務(wù)。

第三章 規(guī)劃編制

第十三條 城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)城市體檢結(jié)果，組織編制《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略；市自然資源和規(guī)劃部門將《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十四條 《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)專家評(píng)審、合規(guī)性審查等程序后，按程序報(bào)市政府審批后實(shí)施。

第十五條 《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》是城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)；相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則的制定。

第十六條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和個(gè)人的意見。物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人都可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第四章 單元評(píng)審

第十七條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對(duì)成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第十八條 責(zé)任主體按照《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》、城市體檢結(jié)果，充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，組織編制城市更新單元實(shí)施方案。城市更新單元實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》為指引，擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等，確定城市更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第十九條 有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新調(diào)查、評(píng)估制度，梳理評(píng)測既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評(píng)估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評(píng)估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十條 城市更新鼓勵(lì)策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個(gè)城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十一條 責(zé)任主體將城市更新單元實(shí)施方案報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織城市更新專家委員會(huì)、市有關(guān)部門對(duì)城市更新單元實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第二十二條 責(zé)任主體按照專家評(píng)審意見對(duì)城市更新單元實(shí)施方案修改完善后，上報(bào)市政府審批。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條 確定實(shí)施主體。按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級(jí)、區(qū)級(jí)國有企業(yè)及其他市場主體等。實(shí)施主體應(yīng)具備信譽(yù)等級(jí)良好、資產(chǎn)負(fù)債率較低、融資能力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢。

市、區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施城市更新的實(shí)施主體，可采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十四條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由責(zé)任主體統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人在責(zé)任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場主體合作方式。

第二十五條 責(zé)任主體將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 責(zé)任主體按照市政府對(duì)城市更新單元實(shí)施方案的審批意見，結(jié)合實(shí)施主體，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

年度計(jì)劃包括具體項(xiàng)目（儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w（行業(yè)主管部門）、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第二十七條 市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）備案的城市更新年度計(jì)劃，制定全市城市更新年度計(jì)劃。

建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

重大建設(shè)項(xiàng)目按市政府相關(guān)辦法履行審批程序。城市更新項(xiàng)目成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。項(xiàng)目確需調(diào)整的，按照原程序重新審批。

第二十八條 對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第六章 資金籌措

第二十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）財(cái)政資金；

（二）金融機(jī)構(gòu)資金；

（三）市場主體投資；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）城市更新專項(xiàng)基金；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第三十條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌，積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對(duì)列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第三十一條 市、區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)對(duì)城市更新給予必要投入，支持項(xiàng)目爭取新增地方政府專項(xiàng)債券資金支持。

第三十二條 鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十三條 積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

第三十四條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第七章 支持政策

第三十五條 土地支持政策

（一）對(duì)具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、重新確定土地用途、適當(dāng)延長土地使用年限等工作。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變?cè)?guī)劃條件的（不能用于商品住宅開發(fā)），須采取市場評(píng)估補(bǔ)交評(píng)估價(jià)款差額的方式繳納土地價(jià)款。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營管理以及違約責(zé)任等要求。土地成交后競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與屬地政府簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價(jià)評(píng)審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。

（七）土地使用權(quán)人不具備開發(fā)建設(shè)意愿或能力，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第三十六條 規(guī)劃支持政策

（一）在符合符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目中，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許對(duì)原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

第三十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策

（一）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第三十八條 征收安置支持政策

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。可以采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第三十九條 行政審批支持政策

開辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。市有關(guān)部門積極支持項(xiàng)目實(shí)施主體辦理項(xiàng)目及各子項(xiàng)目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目順利合規(guī)推進(jìn)。對(duì)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，更好保障項(xiàng)目落地。

第四十條 稅費(fèi)支持政策

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

第八章 附則

第四十一條 責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十二條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十三條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

第四十四條 路南區(qū)、路北區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、高新區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。