9月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局召開新聞發(fā)布會，介紹“五個新城”近期規(guī)劃建設工作情況。

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長許健介紹，新城規(guī)劃建設工作整體圍繞“1+6+5”政策框架開展：“1”即由市政府印發(fā)的推進新城規(guī)劃建設的《實施意見》；“6”即由市級部門圍繞支持政策、綜合交通、產業(yè)發(fā)展、空間品質、公共服務、環(huán)境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件；“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設行動方案》。市區(qū)兩級政府圍繞“1+6+5”政策框架全面落實推進。

加強新城“產業(yè)發(fā)力”和“樞紐錨固”

強化產業(yè)引領，不斷提升新城經濟活力和能級。“新城發(fā)力”的核心是“產業(yè)發(fā)力”，通過構建各具特色、錯位競爭的產業(yè)體系，提升新城特色功能和產業(yè)能級。

一是打響“一城一名園”品牌，推動一批重大產業(yè)項目實施落地。加快制定“一城一名園”實施推進工作方案，明確各新城“名園”定位、產業(yè)體系布局和主導產業(yè)。推進年度重大產業(yè)項目，目前禾賽超級工廠、騰訊長三角人工智能超算中心等近40個項目正在施工建設。

二是推進重大項目、企業(yè)總部和研發(fā)中心等落戶新城。市國資國企積極投入新城建設，簽訂金融支持“五個新城”建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，各新城所在區(qū)和管委會也陸續(xù)舉辦了各類簽約儀式和招商推介會。上半年，五個新城共新增2家跨國公司地區(qū)總部和4家外資研發(fā)中心，一批重大產業(yè)、研發(fā)等項目簽約落戶新城。

三是強化服務輻射功能，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照以上海城市副中心的功能能級打造新城中心的要求，加快推進遠香湖中央活動區(qū)、青浦中央商務區(qū)等新城中心規(guī)劃設計和項目建設，打造高品質商務商業(yè)集聚區(qū)，形成“一城一中心”。

同時，在強化樞紐錨固，加快推進“一城一樞紐”規(guī)劃建設方面，一是規(guī)劃建設“內外銜接”“站城一體”的對外綜合交通樞紐，促進對外交通與新城內部交通的快速鏈接，推進樞紐及周邊區(qū)域不同功能集聚和綜合設置。目前各新城綜合交通樞紐規(guī)劃研究已形成較穩(wěn)定成果。二是加快推進滬蘇湖鐵路、滬通二期等國鐵和城際鐵路規(guī)劃建設，強化新城節(jié)點城市功能。

以總體城市設計為引領，提升新城規(guī)劃建設品質

許健透露，一方面，開展新城總體城市設計和重點地區(qū)規(guī)劃設計。一是完成各新城總體城市設計。在各區(qū)已批2035總規(guī)基礎上，落實“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的總體目標愿景，對新城既有規(guī)劃進行再審視和再優(yōu)化。目前五個新城總體城市設計成果已正式印發(fā)。二是加快推進各新城重點地區(qū)和示范樣板區(qū)規(guī)劃設計。五個新城23片重點地區(qū)城市設計已基本完成。在此基礎上重點推進其中10個示范樣板區(qū)規(guī)劃設計，目前奉賢新城數(shù)字江海、南匯新城世界頂尖科學家社區(qū)等示范樣板區(qū)已完成城市設計和控規(guī)批復，其余樣板區(qū)正在有序推進城市設計和控規(guī)編制。

另一方面，聚焦環(huán)境品質和新基建建設方面的示范引領，提升新城環(huán)境品質。按照韌性城市、智慧城市等最新理念和標準，開展重點領域示范區(qū)建設。確定了“藍道綠道風景道”三道交融空間協(xié)同、低碳發(fā)展、數(shù)字化轉型、海綿城市、慢行交通、公園城市、高品質飲用水等7個示范領域，開展公園城市規(guī)劃建設導則、綠色生態(tài)新城專項規(guī)劃等編制，推進新基建、水務、綠化市容等近70個年度重點項目建設。尤其是在數(shù)字化轉型方面，已形成《新城數(shù)字化轉型規(guī)劃建設導引》初步成果，推進嘉定“一環(huán)三路”智慧交通等示范項目建設。

聚焦民生關切領域加快實施推進

許健稱，要完善新城各類公共服務設施配置，提升人民群眾的獲得感。

主要包括建設“15分鐘社區(qū)生活圈”，推進一批顯示度高、獲得感明顯的教育、醫(yī)療、文化旅游、體育等重大項目落地。目前上海天文館等項目已投入運營，宋慶齡學校嘉定實驗學校、青浦區(qū)公共衛(wèi)生中心、國婦嬰奉賢院區(qū)、人文松江活動中心二期以及各新城綜合為老服務中心等20余個項目正在施工建設，近30個項目即將開工。

堅持交通先行，滿足人民群眾高品質的出行需求。強化新城內部交通方面的規(guī)劃研究和頂層設計，開展各新城綜合交通專項深化工作，構建系統(tǒng)完善的內部綜合交通體系和以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。完成并發(fā)布《上海市慢行交通規(guī)劃設計導則》，編制中運量及骨干公交網絡規(guī)劃、智慧交通系統(tǒng)頂層設計方案。

此外，加快推進一批重大交通項目建設。目前兩港大道快速化（新四平公路-S2段）等一批項目已竣工通車，嘉閔線、2號線西延伸等17個重大交通工程也已經開工。

完善多樣化住房供應體系，推動老城區(qū)有機更新。保障新城的住宅用地和住宅建筑量。通過優(yōu)化用地結構和增加住宅用地容積率，滿足五個新城住宅建設的空間需求。優(yōu)化新城住宅結構和布局。針對新城未來人才需求提供特色化的高品質商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國際社區(qū)等多樣化居住產品，實現(xiàn)軌道交通站點周邊新建住宅以租賃房為主。大力推進老舊社區(qū)微更新。加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯等民心工程建設，完善民生服務配套和基礎設施。

推動新城發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

另外，在“1+6+5”整體政策框架基礎上，許健說，聚焦“人、地、房、錢、權”等五個重點領域推進政策細則制定。人才方面，持續(xù)強化差異化的人口導入和人才引進政策支持。住房方面，研究完善租購并舉、租售銜接的住房政策。

土地方面，支持市、區(qū)用地計劃向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設年度考核成效顯著的區(qū)實施計劃指標獎勵。

財稅方面，實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，加強基礎設施項目市對區(qū)投資支持力度，研究促進新城產業(yè)發(fā)展的財稅政策。

放權方面，進一步挖掘各新城放權需求，拓展放權空間。目前，上述相關領域政策細則已經陸續(xù)制定出臺、全面落地實施。