前 言

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指導(dǎo)和規(guī)范市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制工作，自然資源部在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，研究制定了《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。主要內(nèi)容包括5部分：總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、公眾參與和多方協(xié)同，以及審查要求。

 

當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制尚處于實(shí)踐探索階段，本指南側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，待地方實(shí)踐探索后總結(jié)并適時(shí)修訂。各省、自治區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充、細(xì)化市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要求和技術(shù)規(guī)定，提高針對(duì)性和可操作性。

 

本指南參與起草單位：中國國土勘測(cè)規(guī)劃院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、自然資源部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院、東南大學(xué)建筑學(xué)院、國家海洋信息中心、廣州市規(guī)劃和自然資源局、南京市規(guī)劃和自然資源局、廈門市自然資源和規(guī)劃局、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、武漢市規(guī)劃研究院、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司。

 

目 錄

 

1.總體要求

1.1 適用范圍

1.2 規(guī)劃定位

1.3 工作原則

1.4 規(guī)劃范圍、期限和層次

1.5 編制主體與程序

1.6 成果形式

 

2.基礎(chǔ)工作

2.1 統(tǒng)一底圖底數(shù)

2.2 分析自然地理格局

2.3 重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.4 加強(qiáng)重大專題研究

2.5 開展總體城市設(shè)計(jì)研究

 

3.主要編制內(nèi)容

3.1 落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

3.2 優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

3.3 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

3.4 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展

3.5 完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境 

3.6 保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

3.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性

3.8 推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

3.9 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底

 

4.公眾參與和多方協(xié)同

 

5.審查要求

 

附錄A 名詞解釋和說明

附錄B 規(guī)劃分區(qū)

附錄C 規(guī)劃圖件目錄

附錄D 規(guī)劃文本附表

附錄E 規(guī)劃指標(biāo)體系

附錄F 強(qiáng)制性內(nèi)容

附錄G 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求

1.總體要求

 

➢ 1.1 適用范圍

 

本指南適用于市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱市級(jí)總規(guī)）編制。地區(qū)、州、盟可參照?qǐng)?zhí)行。直轄市可結(jié)合本指南和《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）有關(guān)要求編制。

 

➢ 1.2 規(guī)劃定位

 

市級(jí)總規(guī)是城市為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。市級(jí)總規(guī)要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

 

➢ 1.3 工作原則

 

（1）貫徹新時(shí)代新要求

 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將城市作為有機(jī)生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足本地自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展規(guī)劃編制工作，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征。

 

（2）突出公共政策屬性

 

堅(jiān)持體現(xiàn)市級(jí)總規(guī)的公共政策屬性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“問題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯，針對(duì)性地制定規(guī)劃方案和實(shí)施政策措施，確保規(guī)劃能用、管用、好用，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。

 

（3）創(chuàng)新規(guī)劃工作方法

 

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會(huì)智慧；強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編制和管理水平。

 

➢ 1.4 規(guī)劃范圍、期限和層次

 

規(guī)劃范圍包括市級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間；本輪規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

 

市級(jí)總規(guī)一般包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域要統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；市域與中心城區(qū)要落實(shí)重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。

 

➢ 1.5 編制主體與程序

 

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與的工作方式。市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)總規(guī)組織編制工作，市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、規(guī)劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。

 

➢ 1.6 成果形式

 

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報(bào)告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等。

 

 

2.基礎(chǔ)工作

 

➢ 2.1 統(tǒng)一底圖底數(shù)

 

各地應(yīng)在第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的基礎(chǔ)上，按照國土空間用地用海分類、城區(qū)范圍確定等部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成符合規(guī)定的國土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)。統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。沿海地區(qū)要增加所轄海域海島底圖底數(shù)。

 

各地應(yīng)根據(jù)需要開展補(bǔ)充調(diào)查，并充分應(yīng)用基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國情監(jiān)測(cè)成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會(huì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、水土污染、海洋空間保護(hù)和利用等相關(guān)資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果、土地利用審批、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

 

➢ 2.2 分析自然地理格局

 

研究當(dāng)?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（以下簡稱“雙評(píng)價(jià)”），明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國土空間優(yōu)化導(dǎo)向。

 

➢ 2.3 重視規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

 

開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市級(jí)海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策實(shí)施的評(píng)估，評(píng)估自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)約集約用地等規(guī)劃實(shí)施情況；結(jié)合自然地理本底特征和“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，針對(duì)不確定性和不穩(wěn)定性，分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護(hù)中存在的問題，開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

 

➢ 2.4 加強(qiáng)重大專題研究

 

可包括但不限于：

 

（1）研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口流動(dòng)等對(duì)空間供需的影響和對(duì)策；

 

（2）研究氣候變化及水土資源、洪澇等自然災(zāi)害等因素對(duì)空間開發(fā)保護(hù)的影響和對(duì)策；

 

（3）研究重大區(qū)域戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；

 

（4）研究交通運(yùn)輸體系和信息技術(shù)對(duì)區(qū)域空間發(fā)展的影響和對(duì)策；

 

（5）研究公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等支撐保障系統(tǒng)的問題和對(duì)策；

 

（6）研究建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)的空間策略；

 

（7）研究自然山水和人工環(huán)境的空間特色、歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的空間對(duì)策；

 

（8）研究資源枯竭、人口收縮城市振興發(fā)展的空間策略；

 

（9）綜合研究規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和相關(guān)政策措施。

 

➢ 2.5 開展總體城市設(shè)計(jì)研究

 

將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過程。基于人與自然和諧共生的原則，研究市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的約束性條件和管控邊界，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草海等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域國土空間總體格局和空間形態(tài)?；诒镜刈匀缓腿宋姆A賦，加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，提高國土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國土空間品質(zhì)和價(jià)值。

 

 

3.主要編制內(nèi)容

 

➢ 3.1 落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

 

強(qiáng)化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，促進(jìn)國土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色。

 

（1）圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和上位規(guī)劃部署，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，并針對(duì)存在問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和未來趨勢(shì)，確定城市性質(zhì)和國土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

 

（2）落實(shí)上位規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定國土空間開發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)（見附錄表D.1、附錄E）。

 

➢ 3.2 優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

落實(shí)國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。

 

（1）完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局：注重推動(dòng)城市群、都市圈交通一體化，發(fā)揮綜合交通對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)解決資源和能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問題。城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城市要提出跨行政區(qū)域的都市圈、城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，防止城市無序蔓延。其他地區(qū)在培育區(qū)域中心城市的同時(shí)，要注重發(fā)揮縣城、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)作用，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同發(fā)展格局。

 

（2）優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間：明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。

 

（3）保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間：優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，引導(dǎo)布局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域。沿海城市要合理安排集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場空間布局。

 

（4）融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間：圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)，提出村莊布局優(yōu)化的原則和要求。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈。

 

（5）彰顯地方特色空間：發(fā)掘本地自然和人文資源，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然和人文資源的整體保護(hù)區(qū)域。

 

（6）協(xié)同地上地下空間：提出地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。提出城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。

 

（7）統(tǒng)籌陸海空間：沿海城市應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌原則確定生態(tài)保護(hù)紅線，并提出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求，制定陸域和海域功能相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃對(duì)策。

 

（8）明確戰(zhàn)略性的預(yù)留空間，應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性。

 

➢ 3.3 強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

 

基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。

 

（1）落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）等劃定要求，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。各地可結(jié)合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具體劃定方法詳見附錄G。

 

（2）制定水資源供需平衡方案，明確水資源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設(shè)節(jié)水型城市。

 

（3）制定能源供需平衡方案，落實(shí)碳排放減量任務(wù)，控制能源消耗總量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)、光、水、地?zé)岬缺镜厍鍧嵞茉蠢?，提高可再生能源比例，鼓?lì)分布式、網(wǎng)絡(luò)化能源布局，建設(shè)低碳城市。

 

（4）基于地域自然環(huán)境條件，嚴(yán)格保護(hù)低洼地等調(diào)蓄空間，明確海洋、河湖水系、濕地、蓄滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)范圍，確定海岸線、河湖自然岸線的保護(hù)措施。明確天然林、生態(tài)公益林、基本草原等為主體的林地、草地保護(hù)區(qū)域。

 

➢ 3.4 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展

 

依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善空間連通性和可達(dá)性，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

 

（1）按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，劃分規(guī)劃分區(qū)（參考附錄B）。其中，中心城區(qū)和沿海城市的海洋發(fā)展區(qū)應(yīng)細(xì)化至二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。

 

（2）落實(shí)上位規(guī)劃指標(biāo)，以盤活存量為重點(diǎn)明確用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，確定全域主要用地用海的規(guī)模和比例，制定市域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表（見附錄表D.2）。提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)和措施。優(yōu)先保障住房和各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地，以及涉及軍事、外事、殯葬等特殊用地。

 

（3）確定中心城區(qū)各類建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，制定中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（見附錄表D.3）。提出不同規(guī)劃分區(qū)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)土地混合使用。

 

（4）優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

 

（5）提高空間連通性和交通可達(dá)性，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市高效、安全、低能耗運(yùn)行，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流運(yùn)輸系統(tǒng)布局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力。

 

（6）堅(jiān)持公交引導(dǎo)城市發(fā)展，提出與城市功能布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。優(yōu)化公交樞紐和場站（含軌道交通）布局與集約用地要求，提高站點(diǎn)覆蓋率，鼓勵(lì)站點(diǎn)周邊地區(qū)土地混合使用，引導(dǎo)形成綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)于人的需求。

 

➢ 3.5 完善公共空間和公共服務(wù)功能，營造健康、舒適、便利的人居環(huán)境

 

結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

 

（1）基于常住人口的總量和結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)分級(jí)公共服務(wù)中心體系布局和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)實(shí)際服務(wù)管理人口特征和需求，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)的便利性。確定中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。

 

（2）優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，改善職住關(guān)系，引導(dǎo)政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。確定中心城區(qū)人均居住用地面積。嚴(yán)控高層高密度住宅。

 

（3）完善社區(qū)生活圈，針對(duì)人口老齡化、少子化趨勢(shì)和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點(diǎn)提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，建設(shè)全年齡友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

 

（4）按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。

 

（5）構(gòu)建系統(tǒng)安全的慢行系統(tǒng)，結(jié)合街道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)，提出城市中心城區(qū)覆蓋地上地下、室內(nèi)戶外的慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，建設(shè)步行友好城市。

 

（6）結(jié)合市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì)。確定結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市級(jí)公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍，劃定中心城區(qū)的綠線、藍(lán)線，并提出控制要求。

（7）在中心城區(qū)提出通風(fēng)廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等布局和控制要求。確定中心城區(qū)綠地與開敞空間的總量、人均用地面積和覆蓋率指標(biāo)，并著重提出包括社區(qū)公園、口袋公園在內(nèi)的各類綠地均衡布局的規(guī)劃要求。

 

➢ 3.6 保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

 

加強(qiáng)自然和歷史文化資源的保護(hù)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢(shì)。

 

（1）挖掘本地歷史文化資源，梳理市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確和整合各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線。保護(hù)歷史性城市景觀和文化景觀，針對(duì)歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求。

 

（2）提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，對(duì)濱水地區(qū)（河口、海岸）、山麓地區(qū)等城市特色景觀地區(qū)提出有針對(duì)性的管控要求。

 

（3）明確空間形態(tài)重點(diǎn)管控地區(qū)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)和容積率、密度等控制指標(biāo)，以及高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制要求。明確有景觀價(jià)值的制高點(diǎn)、山水軸線、視線通廊等，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。

 

（4）對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，發(fā)揮田野的生態(tài)、景觀和空間間隔作用，營造體現(xiàn)地域特色的田園風(fēng)光。

 

➢ 3.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性

 

統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。

 

（1）以協(xié)同融合、安全韌性為導(dǎo)向，結(jié)合空間格局優(yōu)化和智慧城市建設(shè)，優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。提出市域重要交通廊道和高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道空間布局，以及市域重大水利工程布局安排。提出中心城區(qū)交通、能源、水系統(tǒng)、信息、物流、固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化布局要求，明確廊道控制要求，鼓勵(lì)新建城區(qū)提出綜合管廊布局方案。

 

（2）基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定主要災(zāi)害類型的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。明確防洪（潮）、抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度。針對(duì)氣候變化影響，結(jié)合城市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地中的滲透性表面。沿海城市應(yīng)強(qiáng)化因氣候變化造成海平面上升的災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施。

 

（3）以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，提出網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場所、疏散通道的布局要求。

 

（4）預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存儲(chǔ)用地，科學(xué)劃定安全防護(hù)和緩沖空間。

 

（5）確定重要交通、能源、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地控制范圍，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等控制線相協(xié)調(diào)。在提出控制要求的同時(shí)保留一定彈性，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

 

➢ 3.8 推進(jìn)國土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值

 

針對(duì)空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價(jià)值。

 

（1）生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，按照陸海統(tǒng)籌的原則，針對(duì)生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問題區(qū)域，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能。

 

（2）土地整治應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，針對(duì)土壤退化等問題，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地整治等綜合整治目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

（3）城市更新應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，明確實(shí)施城市有機(jī)更新的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化功能布局和開發(fā)強(qiáng)度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

 

➢ 3.9 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底

 

保障規(guī)劃有效實(shí)施，提出對(duì)下位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的指引；銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，制定近期行動(dòng)計(jì)劃；提出規(guī)劃實(shí)施保障措施和機(jī)制，以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理。

 

（1）區(qū)縣指引

 

對(duì)市轄縣（區(qū)、市）提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)市級(jí)總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定市轄縣（區(qū)、市）的約束性指標(biāo)分解方案，下達(dá)調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)。

 

各地可根據(jù)實(shí)際情況，在市級(jí)總規(guī)基礎(chǔ)上，大城市可以行政區(qū)或規(guī)劃片區(qū)為單元編制分區(qū)規(guī)劃（相當(dāng)于縣級(jí)總規(guī)），中小城市可直接劃分詳規(guī)單元，加強(qiáng)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)。涉及中心城區(qū)范圍的縣（區(qū)、市）的國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)市級(jí)總規(guī)對(duì)中心城區(qū)的國土空間安排。

 

（2）專項(xiàng)指引

 

明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背市級(jí)總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入市級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

 

（3）近期行動(dòng)計(jì)劃

 

銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃。編制城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防洪排澇工程等重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策。

 

（4）政策機(jī)制

 

落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)等政策，提出有針對(duì)性、可操作的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實(shí)施政策措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國土空間的優(yōu)化和空間資源的資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)探索主體功能區(qū)制度在基層落實(shí)的途徑，各地可依法制定相應(yīng)配套措施。

 

（5）國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

 

形成市級(jí)總規(guī)數(shù)據(jù)庫，作為市級(jí)總規(guī)的成果組成部分同步上報(bào)。建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并做好與國家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，積極推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索建立城市信息模型（CIM）和城市時(shí)空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國土空間精治、共治、法治水平。

 

 

4.公眾參與和多方協(xié)同

 

貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；充分調(diào)動(dòng)和整合各方力量，鼓勵(lì)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制；健全專家咨詢機(jī)制，組建包括各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业木C合性咨詢團(tuán)隊(duì)；完善部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關(guān)部門、社會(huì)各界意見。規(guī)劃獲批后，應(yīng)在符合國家保密管理和地圖管理等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上及時(shí)公開，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

5.審查要求

 

在方案論證階段和成果報(bào)批之前，審查機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家參與論證和進(jìn)行審查。審查要件包括市級(jí)總規(guī)相關(guān)成果。報(bào)國務(wù)院審批城市的審查要點(diǎn)依據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），其他城市的審查要點(diǎn)各省（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

 

➢ 附錄A 名詞解釋和說明

 

A.1 都市圈

 

以中心城市為核心，與周邊城鄉(xiāng)在日常通勤和功能組織上存在密切聯(lián)系的一體化地區(qū)，一般為一小時(shí)通勤圈，是帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和服務(wù)設(shè)施等一體化發(fā)展的空間單元。

 

A.2 城鎮(zhèn)圈

 

以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為核心，空間服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，一般為半小時(shí)通勤圈，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間組織和資源配置的基礎(chǔ)單元，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和公共服務(wù)的共建共享。

 

A.3 城鄉(xiāng)生活圈

 

按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業(yè)、游憩、出行、學(xué)習(xí)、康養(yǎng)等全面發(fā)展的生活需要，在一定空間范圍內(nèi)，形成日常出行尺度的功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活共同體。對(duì)應(yīng)不同時(shí)空尺度，城鄉(xiāng)生活圈可分為都市生活圈、城鎮(zhèn)生活圈、社區(qū)生活圈等；其中，社區(qū)生活圈應(yīng)作為完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能的基本單元。

 

A.4 城區(qū)

 

在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，一般是指由實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的居（村）民委員會(huì)轄區(qū)構(gòu)成的建成區(qū)。

 

A.5 中心城區(qū)

 

市級(jí)總規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)實(shí)際和本地規(guī)劃管理需求等確定，一般包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)域，如核心區(qū)、組團(tuán)、市級(jí)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；一般不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布的縣城及鎮(zhèn)的建成區(qū)。

 

A.6 城市實(shí)際服務(wù)管理人口

 

需要本市提供交通、市政、商業(yè)等城市基本服務(wù)以及行政管理的城市實(shí)有人口，除城市常住人口外，還包括出差、旅游、就醫(yī)等短期停留人口。

 

A.7 慢行系統(tǒng)

 

步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網(wǎng)絡(luò)及附屬設(shè)施，主要包括城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)內(nèi)部的生活性步行交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)；與城鄉(xiāng)生態(tài)空間結(jié)合的，供人們健身、休閑的綠道網(wǎng)系統(tǒng)等。

 

A.8 洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線

 

為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達(dá)性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。

 

A.9 城市體檢評(píng)估

 

依據(jù)市級(jí)總規(guī)等國土空間規(guī)劃，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”，對(duì)城市發(fā)展體征及規(guī)劃實(shí)施情況定期進(jìn)行的分析和評(píng)價(jià)，是促進(jìn)和保障國土空間規(guī)劃有效實(shí)施的重要工具。

 

➢ 附錄B 規(guī)劃分區(qū)

 

B.1 一般規(guī)定

 

B.1.1規(guī)劃分區(qū)應(yīng)落實(shí)上位國土空間規(guī)劃要求，為本行政區(qū)域國土空間保護(hù)開發(fā)做出綜合部署和總體安排，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國土利用等因素。

 

B.1.2堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，以國土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬性作為規(guī)劃分區(qū)的基本取向。

 

B.1.3規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)科學(xué)、簡明、可操作，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本規(guī)定：

 

1）以主體功能定位為基礎(chǔ)，體現(xiàn)規(guī)劃意圖，配套管控要求；

 

2）當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時(shí)，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型；

 

3）如市域內(nèi)存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在規(guī)劃分區(qū)建議的基礎(chǔ)上，疊加歷史文化保護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等管控區(qū)域，形成復(fù)合控制區(qū)。

 

B.2 分區(qū)類型

 

規(guī)劃分區(qū)分為一級(jí)規(guī)劃分區(qū)和二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。一級(jí)規(guī)劃分區(qū)包括以下7類：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)分別細(xì)分為二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，各地可結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充二級(jí)規(guī)劃分區(qū)類型。規(guī)劃分區(qū)類型和具體含義見下表。

 

表B.1規(guī)劃分區(qū)建議

一級(jí)規(guī)劃分區(qū)	二級(jí)規(guī)劃分區(qū)		含義
生態(tài)保護(hù)區(qū)			具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域
生態(tài)控制區(qū)			生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地和海洋自然區(qū)域
農(nóng)田保護(hù)區(qū)			永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)			城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域
	城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)	居住生活區(qū)	以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		綜合服務(wù)區(qū)	以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		商業(yè)商務(wù)區(qū)	以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		工業(yè)發(fā)展區(qū)	以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		物流倉儲(chǔ)區(qū)	以物流倉儲(chǔ)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		綠地休閑區(qū)	以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		交通樞紐區(qū)	以機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域
		戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)	在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域
	城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)		為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域
	特別用途區(qū)		為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域
鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)			農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域
	村莊建設(shè)區(qū)		城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的村莊用地區(qū)域
	一般農(nóng)業(yè)區(qū)		以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域
	林業(yè)發(fā)展區(qū)		以規(guī)模化林業(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域
	牧業(yè)發(fā)展區(qū)		以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域
海洋發(fā)展區(qū)			允許集中開展開發(fā)利用活動(dòng)的海域，以及允許適度開展開發(fā)利用活動(dòng)的無居民海島
	漁業(yè)用海區(qū)		以漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)等漁業(yè)利用為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島
	交通運(yùn)輸用海區(qū)		以港口建設(shè)、路橋建設(shè)、航運(yùn)等為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島
	工礦通信用海區(qū)		以臨海工業(yè)利用、礦產(chǎn)能源開發(fā)和海底工程建設(shè)為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島
	游憩用海區(qū)		以開發(fā)利用旅游資源為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島
	特殊用海區(qū)		以污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒、軍事等特殊利用為主要功能導(dǎo)向的海域和無居民海島
	海洋預(yù)留區(qū)		規(guī)劃期內(nèi)為重大項(xiàng)目用海用島預(yù)留的控制性后備發(fā)展區(qū)域
礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)			為適應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。

 

➢ 附錄C 規(guī)劃圖件目錄

 

1、現(xiàn)狀圖：

 

（1）應(yīng)提交的現(xiàn)狀圖件：

 

——市域國土空間用地用?，F(xiàn)狀圖

——市域自然保護(hù)地分布圖

——市域歷史文化遺存分布圖

——市域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖

——中心城區(qū)用地用?，F(xiàn)狀圖

 

（2）其他現(xiàn)狀圖件：反映自然地理、生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人口社會(huì)、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面現(xiàn)狀與分析評(píng)價(jià)的必要圖件。

 

2、規(guī)劃圖：

 

（1）應(yīng)提交的規(guī)劃圖件：

 

——市域主體功能分區(qū)圖

——市域國土空間總體格局規(guī)劃圖

——市域國土空間控制線規(guī)劃圖

——市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖

——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

——市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

——市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

——市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

——市域綜合交通規(guī)劃圖

——市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

——市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

——市域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖

——市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖

——中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖

——中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖

——中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖

——中心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）

——中心城區(qū)歷史文化保護(hù)和城市更新規(guī)劃圖

——中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖

——中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)、地下空間規(guī)劃圖

 

（2）其他規(guī)劃圖件：包括住房保障、社區(qū)生活圈、慢行系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道、通風(fēng)廊道、景觀風(fēng)貌、詳規(guī)單元等內(nèi)容的規(guī)劃圖件。

 

根據(jù)需要，可將若干張圖件合并表達(dá)，也可以分為多張圖件表達(dá)。

 

➢ 附錄D 規(guī)劃文本附表

 

表D.1規(guī)劃指標(biāo)表

單位：平方公里

指標(biāo)	規(guī)劃基期年	規(guī)劃近期目標(biāo)年	規(guī)劃目標(biāo)年	指標(biāo)屬性
耕地保有量
永久基本農(nóng)田保護(hù)面積
生態(tài)保護(hù)紅線面積
……

 

表D.2市域國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：平方公里、%

用地用海類型			規(guī)劃基期年				規(guī)劃目標(biāo)年
			面積		比重		面積		比重
耕地
園地
林地
草地
濕地
城鄉(xiāng)建設(shè)用地	城鎮(zhèn)
	村莊
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地
其他建設(shè)用地
漁業(yè)用海
工礦通信用海
交通運(yùn)輸用海
游憩用海
特殊用海
陸地水域
其他土地
其他海域

注：1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、村莊是指城鎮(zhèn)、村莊范圍的建設(shè)用地，規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)采用“三調(diào)”中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地?cái)?shù)據(jù)。

2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地包括區(qū)域性交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地。

3.其他建設(shè)用地是城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地以外的建設(shè)用地，主要包括特殊用地、礦業(yè)用地等。

 

表D.3中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

序號(hào)	用地類型	比例（%）	面積（平方公里）
1	居住用地
2	公共管理與公共服務(wù)用地
3	商業(yè)服務(wù)業(yè)用地
4	工礦用地
5	倉儲(chǔ)用地
6	交通運(yùn)輸用地
7	公用設(shè)施用地
8	綠地與開敞空間用地
9	特殊用地
10	留白用地
	合計(jì)

 

表D.4耕地、永久基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)分解表

單位：平方公里

行政區(qū)	基期年耕地面積	耕地保有量		永久基本農(nóng)田保護(hù)面積
		近期目標(biāo)年	規(guī)劃目標(biāo)年
XX
XX
……
合計(jì)

 

表D.5林地保有量指標(biāo)分解表

單位：平方公里

行政區(qū)	基期年林地面積	林地保有量
		近期目標(biāo)年	規(guī)劃目標(biāo)年
XX
XX
……
合計(jì)

 

表D.6建設(shè)用地指標(biāo)分解表

單位：平方公里、平方米

行政區(qū)	規(guī)劃基期年			規(guī)劃目標(biāo)年
	建設(shè)用地 總規(guī)模	城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模	人均城鎮(zhèn) 建設(shè)用地	建設(shè)用地 總規(guī)模	城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模	人均城鎮(zhèn) 建設(shè)用地
XX
XX
……
合計(jì)

 

表D.7其他底線管控指標(biāo)分解表

單位：平方公里、億立方米、%

行政區(qū)	規(guī)劃目標(biāo)年
	生態(tài)保護(hù) 紅線面積	用水總量	基本草原 面積	濕地面積	大陸自然海岸線保有率
XX
XX
……
合計(jì)

 

表D.8自然保護(hù)地一覽表

序號(hào)	名稱	保護(hù)地范圍所在行政區(qū)	總面積（平方公里）	保護(hù)地類型	級(jí)別
1	XX			國家公園	國家級(jí)/省級(jí)
2	XX			自然保護(hù)區(qū)
3	XX			自然公園
……

 

表D.9歷史文化資源一覽表

序號(hào)	名稱	行政轄區(qū)	級(jí)別	類別	備注
1	XX		國家級(jí)/省級(jí)
2
3
……

 

表D.10無居民海島一覽表

序號(hào)	名稱	行政轄區(qū)	面積 （平方公里）	主導(dǎo)用途	備注
1	XX
2
3
……

 

表D.11重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表

序號(hào)	項(xiàng)目類型	項(xiàng)目名稱	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)年限	用地規(guī)模	新增建設(shè)用地	所在地區(qū)
1	XX類	XX項(xiàng)目	新建/改擴(kuò)建
2
3
······

 

➢ 附錄E 規(guī)劃指標(biāo)體系

 

表E.1：規(guī)劃指標(biāo)體系表

編號(hào)	指標(biāo)項(xiàng)	指標(biāo)屬性	指標(biāo)層級(jí)
一、空間底線
1	生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）	約束性	市域
2	用水總量（億立方米）	約束性	市域
3	永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（平方公里）	約束性	市域
4	耕地保有量（平方公里）	約束性	市域
5	建設(shè)用地總面積（平方公里）	約束性	市域
6	城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里）	約束性	市域
7	林地保有量（平方公里）	約束性	市域
8	基本草原面積（平方公里）	約束性	市域
9	濕地面積（平方公里）	約束性	市域
10	大陸自然海岸線保有率（%）	約束性	市域
11	自然和文化遺產(chǎn)（處）	預(yù)期性	市域
12	地下水水位（米）	建議性	市域
13	新能源和可再生能源比例（%）	建議性	市域
14	本地指示性物種種類	建議性	市域
二、空間結(jié)構(gòu)與效率
15	常住人口規(guī)模（萬人）	預(yù)期性	市域、中心城區(qū)
16	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	預(yù)期性	市域
17	人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）	約束性	市域、中心城區(qū)
18	人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）	預(yù)期性	中心城區(qū)
19	道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）	約束性	中心城區(qū)
20	軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率（%）	建議性	中心城區(qū)
21	都市圈1小時(shí)人口覆蓋率（%）	建議性	市域
22	每萬元GDP水耗（立方米）	預(yù)期性	市域
23	每萬元GDP地耗（平方米）	預(yù)期性	市域
三、空間品質(zhì)
24	公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）	約束性	中心城區(qū)
25	衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）	預(yù)期性	中心城區(qū)
26	城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）	預(yù)期性	市域
27	每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）	預(yù)期性	市域
28	每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）	預(yù)期性	市域
29	人均體育用地面積（平方米）	預(yù)期性	中心城區(qū)
30	人均公園綠地面積（平方米）	預(yù)期性	中心城區(qū)
31	綠色交通出行比例（%）	預(yù)期性	中心城區(qū)
32	工作日平均通勤時(shí)間（分鐘）	建議性	中心城區(qū)
33	降雨就地消納率（%）	預(yù)期性	中心城區(qū)
34	城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）	預(yù)期性	中心城區(qū)
35	農(nóng)村生活垃圾處理率（%）	預(yù)期性	市域

注：各地可因地制宜增加相應(yīng)指標(biāo)。

 

（1）指標(biāo)分類

 

按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和建議性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)；建議性指標(biāo)是指可根據(jù)地方實(shí)際選取的規(guī)劃指標(biāo)。

 

（2）指標(biāo)涵義

 

生態(tài)保護(hù)紅線面積：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積。

 

用水總量：全年各類用水量的總和，包括生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水等。

 

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：為保障國家糧食安全，按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的耕地的面積。

 

耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積。

 

建設(shè)用地總面積：市域范圍內(nèi)的建設(shè)用地的總面積。

 

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的建設(shè)用地的面積。

 

林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地面積

 

基本草原面積：依據(jù)《中華人民共和國草原法（2013年修正）》第四十二條規(guī)定，劃定的基本草原總面積。

 

濕地面積：紅樹林地，天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地，灘涂等。

 

大陸自然海岸線保有率：大陸自然海岸線（砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生海岸線，及整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）長度占大陸海岸線總長度的比例。

 

自然和文化遺產(chǎn)：由各級(jí)政府和部門依法認(rèn)定公布的自然和文化遺產(chǎn)數(shù)量。一般包括：世界遺產(chǎn)、國家文化公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物、歷史建筑，以及其他經(jīng)行政認(rèn)定公布的遺產(chǎn)類型。

 

地下水水位：含淺層和深層，依托國家地下水監(jiān)測(cè)工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)測(cè)量的地下水面高程（以黃海高程為準(zhǔn)）。

 

新能源和可再生能源比例：在消費(fèi)的各種能源中，新能源和可再生能源折算標(biāo)準(zhǔn)量累計(jì)后占能源消費(fèi)總量的比例。

 

本地指示性物種種類：反映本地生態(tài)系統(tǒng)的保持情況的指示性物種的種類。

 

常住人口規(guī)模：實(shí)際經(jīng)常居住半年及以上的人口數(shù)量。

 

常住人口城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)常住人口占常住人口的比例。

 

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。

 

人均應(yīng)急避難場所面積：應(yīng)急避難場所面積與常住人口規(guī)模的比值。

 

道路網(wǎng)密度：快速路及主干路、次干路、支路總里程數(shù)與中心城區(qū)面積的比值。

 

軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率：軌道交通站點(diǎn)800米半徑范圍內(nèi)覆蓋的人口與就業(yè)崗位占總?cè)丝谂c就業(yè)崗位的比例。

 

都市圈1小時(shí)人口覆蓋率：都市圈1小時(shí)通勤圈范圍內(nèi)覆蓋的人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

 

每萬元GDP水耗：每萬元GDP產(chǎn)出消耗的水資源數(shù)量。

 

每萬元GDP地耗：每萬元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值消耗的建設(shè)用地面積。

 

公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率：400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例。

 

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率：衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施周邊15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例（分項(xiàng)計(jì)算）。

 

城鎮(zhèn)人均住房面積：城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。

 

每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)：每千名60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

 

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)：每千名常住人口擁有的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

 

人均體育用地面積：體育用地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

 

人均公園綠地面積：公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

 

綠色交通出行比例：采用步行、非機(jī)動(dòng)車、常規(guī)公交、軌道交通等綠色方式出行量占所有方式出行總量的比例。

 

工作日平均通勤時(shí)間：工作日居民通勤出行時(shí)間的平均值。

 

降雨就地消納率：通過減少硬化面積，增加滲水、蓄水、滯水空間，使多年平均降雨量的70%實(shí)現(xiàn)下滲、儲(chǔ)存、凈化、回用的城市建成區(qū)占總建成區(qū)的比例，是反映海綿城市建設(shè)水平的指標(biāo)。

 

城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率：城鎮(zhèn)經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。

 

農(nóng)村生活垃圾處理率：農(nóng)村經(jīng)收集、處理的生活垃圾量占生活垃圾產(chǎn)生總量的比例。

 

➢ 附錄F 強(qiáng)制性內(nèi)容

 

市級(jí)總規(guī)中涉及的安全底線、空間結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，應(yīng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，并在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明或在文本上有明確、規(guī)范的表述，同時(shí)提出相應(yīng)的管理措施。

 

市級(jí)總規(guī)中強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)包括：

 

（1）約束性指標(biāo)落實(shí)及分解情況，如生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等；

 

（2）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，自然保護(hù)地體系；

 

（3）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；

 

（4）涵蓋各類歷史文化遺存的歷史文化保護(hù)體系，歷史文化保護(hù)線及空間管控要求；

 

（5）中心城區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求；

 

（6）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；

 

（7）重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局。

 

➢ 附錄G 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求

 

G.1 基本概念及說明

 

G.1.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)（空間關(guān)系詳見圖1）。城市、建制鎮(zhèn)應(yīng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

 

G.1.2 城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)

 

根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

 

G.1.3 城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)

 

為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。

 

在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

 

G.1.4 特別用途區(qū)

 

為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間。

 

特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

 

圖1 空間關(guān)系示意圖

 

G.2 總體要求

 

G.2.1 劃定原則

 

一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先，以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，優(yōu)先劃定森林、河流、湖泊、山川等不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的范圍，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”；二是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)盡可能完整，充分利用現(xiàn)狀各類邊界；三是為未來發(fā)展留有空間，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時(shí)也要考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性；四是因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展。

 

G.2.2 劃定層次

 

市級(jí)總規(guī)應(yīng)依照上位國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)定位、規(guī)模指標(biāo)等控制性要求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；統(tǒng)籌提出縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指導(dǎo)方案?？h級(jí)總規(guī)應(yīng)依據(jù)市級(jí)總規(guī)的指導(dǎo)方案，劃定縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等。

 

按照“自上而下、上下聯(lián)動(dòng)”的組織方式，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，整合形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”。

 

G.2.3 規(guī)劃期限

 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界期限與國土空間總體規(guī)劃相一致。特大、超大城市以及資源環(huán)境超載的城鎮(zhèn)，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯蚤_發(fā)邊界。

 

G.2.4 調(diào)整和勘誤

 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的特別用途區(qū)原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施中因地形差異、用地勘界、產(chǎn)權(quán)范圍界定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的，由市級(jí)自然資源主管部門認(rèn)定后，不視為邊界調(diào)整。

 

G.3 劃定技術(shù)流程

 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定一般包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、開展評(píng)價(jià)研究、邊界初劃、方案協(xié)調(diào)、邊界劃定入庫等5個(gè)環(huán)節(jié)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、開展評(píng)價(jià)研究與市級(jí)總規(guī)基礎(chǔ)工作一并開展。

 

G.3.1 邊界初劃

 

G.3.1.1 城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和空間格局，依據(jù)國土空間規(guī)劃中確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，將規(guī)劃集中連片、規(guī)模較大、形態(tài)規(guī)整的地域確定為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)?，F(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。

 

市級(jí)總規(guī)在市轄區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不少于市轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%。縣級(jí)總規(guī)按照市級(jí)總規(guī)提出的區(qū)縣指引要求劃定縣（區(qū)）域的全部城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，以縣（區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單元，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般應(yīng)不少于縣（區(qū)）域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。

 

G.3.1.2 城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%，其中現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬以上城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的10%，現(xiàn)狀城區(qū)常住人口500萬以上城市、收縮城鎮(zhèn)及人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地顯著超標(biāo)的城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步收緊彈性發(fā)展區(qū)所占比例，原則上不超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的5%。

 

G.3.1.3 特別用途區(qū)。根據(jù)地方實(shí)際，特別用途區(qū)應(yīng)包括對(duì)城鎮(zhèn)功能和空間格局有重要影響、與城鎮(zhèn)空間聯(lián)系密切的山體、河湖水系、生態(tài)濕地、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間。同時(shí)，對(duì)于影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn)狀的空間，可以以林地、草地或濕地等形態(tài)，一并劃入特別用途區(qū)予以嚴(yán)格管控。特別用途區(qū)應(yīng)做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜接，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于開發(fā)邊界圍合面積超過城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積1.5倍的，對(duì)其合理性及必要性應(yīng)當(dāng)予以特殊說明。

 

G.3.2 方案協(xié)調(diào)

 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)盡可能避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。出于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完整性及特殊地形條件約束的考慮，對(duì)于無法調(diào)整的零散分布生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，可以“開天窗”形式不計(jì)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積，并按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的保護(hù)要求進(jìn)行管理。

 

G.3.3 劃定入庫

 

G.3.3.1 明晰邊界。盡量利用國家有關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查明確的邊界、各類地理邊界線、行政管轄邊界等界線，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落到實(shí)地，做到清晰可辨、便于管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合線組成，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。

 

G.3.3.2 上圖入庫。劃定成果矢量數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，在“三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，結(jié)合高分辨率衛(wèi)星遙感影像圖、地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，作為國土空間規(guī)劃成果一同匯交入庫。

 

自然資源部辦公廳

2020年9月