市政工程造價是一項難度大、復(fù)雜性強的工作，在實際工作中，經(jīng)常會根據(jù)造價所處的固定階段和特點，不同階段會進行特定的分階段計價與控制，就整個造價過程來看，設(shè)計階段是全過程造價控制的重點和關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，我國大多數(shù)的市政項目設(shè)計階段的設(shè)計費支出占市政工程全壽命費用不到1％，但對整個工程造價的影響卻占78％以上。因此，在工作中，相關(guān)部門應(yīng)重點管理市政工程設(shè)計階段的造價，抓住這個重要階段，對市政工程整體造價的控制可以起到事半功倍的效果。因此，在某種程度上可以說，設(shè)計階段的造價控制是造價的源頭控制，是最根本、最重要的控制，直接關(guān)系到整個造價工程的進展。 

1 設(shè)計階段中市政工程造價控制的問題簡述 

當(dāng)前，由于受到市政工程造價控制本身的特點及客觀環(huán)境的限制，在設(shè)計階段還存在一些不利的因素，這些因素嚴(yán)重制約了造價的順利進展。 

1.1 市政工程設(shè)計無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化 

由于市政工程的難度大、復(fù)雜性強、持續(xù)時間久，對市政工程造價的管理，一般都采取分階段式的管理方法，與之相配套的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分階段來編制的。一般來說，設(shè)計單多數(shù)只負(fù)責(zé)初步設(shè)計估算和施工圖預(yù)算，而通常都不參與工程的結(jié)算工作，這極易造成投資與控制的脫節(jié)。而隨著社會的不斷發(fā)展，新科技產(chǎn)品的不斷問世，很多材料、設(shè)備都在及時不斷的更新，其價格也在不斷的變化，然而由于未能及時調(diào)整定額，降低了對工程造價的約束力。如果設(shè)計單位沒有在最有效的時間獲取一手資料，不了解實際發(fā)生的工程成本，未能及時的進行信息反饋及進行事后分析，最終會導(dǎo)致不斷增大預(yù)算和結(jié)算的差距。 

1.2 市政工程設(shè)計與投資控制工作缺乏緊密聯(lián)系 

當(dāng)前，將整體的工程設(shè)計與投資控制設(shè)計脫離，是當(dāng)前市政工程設(shè)計階段所存在的一個普遍問題。多數(shù)工程人員在設(shè)計中對設(shè)計的安全性和先進性比較重視，對設(shè)計產(chǎn)值過于強調(diào)，而缺乏重視設(shè)計所體現(xiàn)的經(jīng)濟性。多數(shù)項目常常將目標(biāo)定于工程的安全上，在每件產(chǎn)品的設(shè)計上都選取佳的安全方案，導(dǎo)致很多設(shè)計產(chǎn)品在性能上無可挑剔，但工程造價卻十分昂貴，給企業(yè)帶來過重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在工程項目設(shè)計階段，工作人員通常只注重論證技術(shù)方案，將目標(biāo)放在方案的安全性上，而忽略了經(jīng)濟因素，沒有整合資金及安全的最佳結(jié)合，缺乏多方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟比較，從而造成了市政工程在投資過程中的浪費；在施工圖設(shè)計階段，也存在同樣的問題，設(shè)計人員缺乏理性的經(jīng)濟觀念，過分注重和追求設(shè)計中的新、奇、異，從而造成投資失控，對整個工程造價產(chǎn)生了不利的影響。 

1.3 違反工程造價設(shè)計階段的客觀規(guī)律 

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭力也在不斷加大，因此呈現(xiàn)出了多元化的投資主體，一些業(yè)主為了搶占有利的市場競爭，盡快使自己的項目上市，會采取投機取巧的方式，隨意簡化和減少工程造價設(shè)計階段的程序和環(huán)節(jié)，違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律。一些項目在設(shè)計時間上做文章，隨意縮減項目的設(shè)計時間，省略了項目的可行性研究和初步設(shè)計，或是將這一任務(wù)與施工圖設(shè)計一起做，更有甚者，拿到項目時，直接從施工圖設(shè)計著手，在設(shè)計中施工，造成設(shè)計缺乏深度、更改頻繁，無法控制工程造價，最終造成投資決策的失誤。少數(shù)的設(shè)計單位為了迎合業(yè)主的經(jīng)濟利益，隨意壓縮工程投資，導(dǎo)致項目在實施后，無法控制工程投資。這些做法都違反了經(jīng)濟規(guī)律，致使建設(shè)項目在開始階段就缺乏堅固的根基，難以控制后續(xù)階段的工程造價。與此同時，對設(shè)計市場缺乏規(guī)范的管理，導(dǎo)致很多工程項目產(chǎn)生越級、無證和掛靠設(shè)計的狀況，無法保證設(shè)計的高質(zhì)量。不規(guī)范的設(shè)計項目接手渠道，造成設(shè)計無法嚴(yán)格按照規(guī)范進行，使得設(shè)計產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致在設(shè)計過程中的會出現(xiàn)重復(fù)性的加工，進而增加了工程造價，無法有效控制設(shè)計階段的工程造價。 

2 探究有效控制設(shè)計階段造價的新途徑 

為了保證市政工程造價的順利進展，相關(guān)的部門必須采取有效措施，規(guī)范設(shè)計工程中的造價工作，筆者認(rèn)為我們可以從下述幾方面著手。 

2.1 加大政府的管理職能 

為了保證市政工程造價的順利進展，必須重視運用政府行政主管部門的職能，加大對設(shè)計工作的強制執(zhí)行力度，根據(jù)設(shè)計的實際需求，及時增減人員配備、加大審查力度，全方位的審查設(shè)計成果，達(dá)到了經(jīng)濟與安全的最優(yōu)化后再得以實施。所謂全方位的審查，主要是指對設(shè)計單位的資格、設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行情況、新技術(shù)的運用以及設(shè)計方案的安全性和經(jīng)濟性等方面加強審查；與此同時，對設(shè)計市場加強管理力度，嚴(yán)格設(shè)計單位的從業(yè)資格管理、規(guī)范設(shè)計人員的注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等。國家應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大政府行政主管部門對設(shè)計施工單位的監(jiān)管力度。采取設(shè)計招投標(biāo)、價格管理等措施，消除設(shè)計過程中存在的各種質(zhì)量隱患。 

2.2 遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律 

在市政工程造價中，杜絕偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計的時間的現(xiàn)象，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。在工程造價前，應(yīng)進行相關(guān)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，最終按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總估算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，在造價過程中，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證實際總投資額與預(yù)期估算的投資額相差不大。杜絕市政工程項目中存在概算多于估算、預(yù)算多于概算、決算多于預(yù)算的現(xiàn)象，克服這種“三多于”的現(xiàn)象，對市政工程造價實行限額設(shè)計。市政項目設(shè)計過程中，為了有效的控制工程造價，應(yīng)積極推行限額設(shè)計，對投資限額實行有效的控制和管理，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、工程數(shù)最及概預(yù)算指標(biāo)等各方面進行相應(yīng)的控制。 

2.3 規(guī)范設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn) 

為了有效控制設(shè)計階段的工程造價，提高設(shè)計單位的造價意識，加強造價控制，相關(guān)部門必須不斷規(guī)范設(shè)計單位的收費標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以促使設(shè)計單位公平競爭，使得那些設(shè)計出最優(yōu)經(jīng)濟方案的單位，能獲利更大的經(jīng)濟效益，一方面可以促進設(shè)計人員自身素質(zhì)的提高，另一方面也可以引導(dǎo)設(shè)計人員在遵循規(guī)范的設(shè)計基礎(chǔ)上，為業(yè)主進行創(chuàng)造性的工作，節(jié)約更多的資金，減輕業(yè)主的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 

3 結(jié)論 

通過上述論述，我們可以看出，城市建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)工程是市政工程，市政工程是一項難度大、復(fù)雜性強、投資大，會面臨很多的不確定因素。在設(shè)計階段，應(yīng)牢牢結(jié)合市政工程造價的構(gòu)成特點，采取實際有效的造價控制方法，將投資效益得到最大限度的發(fā)揮，從而使得投資價值達(dá)到最大化。對市政項目工程造價中，科學(xué)管理設(shè)計階段的造價，可以推進市政工程的順利進展，同時也可以不斷提高我國工程造價管理的總體水平。