一、制定背景

2018年3月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號，以下簡稱《管理規(guī)定》），2018年6月1日起實施；2018年5月17日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號，以下簡稱《通知》），對《管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進行了細化和明確。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《管理規(guī)定》和《通知》相關(guān)條款，結(jié)合廣東省地質(zhì)條件、建筑工程施工特點以及危險性較大的分部分項工程范圍等地域性和特殊性，制定了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準：

三、制定目標

近年來，隨著建設(shè)任務(wù)的不斷增多，新技術(shù)新工藝的不斷出現(xiàn)，建筑施工安全管理難度不斷加大，工程生產(chǎn)安全隱患日益增多，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制的內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定《實施細則》。

四、條文解讀

（一）實施細則正文內(nèi)容共六章三十三條。

第一章  總則（第一條至第四條）

與《管理規(guī)定》條款設(shè)置相同，具體內(nèi)容進一步完善了《實施細則》的依據(jù)、明確了《實施細則》的適用范圍、危大工程范圍及定義以及各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的職責(zé)等。

第二章  前期保障（第五條至第九條）

與《管理規(guī)定》條款設(shè)置相同，為確保此階段各項安全措施實施到位，具體內(nèi)容進一步明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況對危大工程周邊環(huán)境進行勘察、研判，說明可能造成工程風(fēng)險的地質(zhì)條件，提升保障周邊環(huán)境安全、落實安全防護技術(shù)措施費用和規(guī)范施工許可手續(xù)等前期工作流程。

第三章  專項施工方案（第十條至第十五條）

第十條根據(jù)《管理規(guī)定》增加危大工程安全專項施工方案定義。

第十一條在《管理規(guī)定》第十條的基礎(chǔ)上，進一步明確專項施工方案的編制程序。

第十二條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了危大工程專項施工方案的編制的具體內(nèi)容要求。

第十三條、十四條和十五條對應(yīng)《管理規(guī)定》的第十一條、十二條和十三條，根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合目前廣東省部分地區(qū)先進管理經(jīng)驗，對專項施工方案的審批程序、超過一定規(guī)模的危大工程論證流程、參與論證人員范圍、論證內(nèi)容要求以及論證結(jié)論處理程序等進行了細化，便于危險性較大的分部分項工程建設(shè)各方主體責(zé)任劃分和查詢。

第四章  現(xiàn)場安全管理（第十六條至第二十六條）

第十六條根據(jù)《管理規(guī)定》第十四條，增加了施工現(xiàn)場安全管理受社會監(jiān)督的途徑。

第十七條根據(jù)《管理規(guī)定》第十五條，進一步明確專項施工方案實施前交底的內(nèi)容和形式。

第十八條根據(jù)《管理規(guī)定》第十六條，增加了對超過一定規(guī)模的危大工程的專項施工方案調(diào)整審核和論證的要求。

第十九條根據(jù)《管理規(guī)定》第十七條，強調(diào)施工作業(yè)人員登記方式為“實名制登記”，對登記范圍和證明資料提出明確要求。

第二十條、二十一條與《管理規(guī)定》的第十八條、十九條相同。

第二十二條對應(yīng)第二十條的內(nèi)容，在《管理規(guī)定》第二十條的基礎(chǔ)上，明確了危大工程監(jiān)測方案的涵蓋內(nèi)容。

第二十三條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了危大工程驗收人員組成范圍的具體要求。

第二十四條、二十五條與《管理規(guī)定》的第二十二條、二十三條基本一致。

第二十六條對應(yīng)第二十二條的內(nèi)容，在《管理規(guī)定》第二十四條的基礎(chǔ)上，增加了對第三方監(jiān)測方案、監(jiān)測報告規(guī)范檔案管理的要求。

第五章  監(jiān)督管理（第二十七條至第三十二條）

第二十七條根據(jù)《通知》相關(guān)內(nèi)容，增加了專家?guī)斓墓芾硪蠛蛯＜胰诉x的基本條件。

第二十八條、二十九條與《管理規(guī)定》的第二十六條、二十七條相同。

增加第三十條、第三十一條和第三十二條，明確了各地級以上市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

第六章  附則（第三十三條）

第三十三條根據(jù)《管理規(guī)定》第四十條和《通知》相關(guān)內(nèi)容，明確了《實施細則》的具體實施時間和有效期。

（一）附件1危險性較大的分部分項工程范圍共八類。

1.基坑工程、模板工程及支撐體系與《通知》附件1的工程范圍相同。

2.起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程范圍對應(yīng)《通知》附件1增加了“（四）起重機械的基礎(chǔ)和附著工程”。

在起重吊裝及起重機械安裝拆卸過程中，起重機械的基礎(chǔ)和附著工程對起重機械的整體穩(wěn)定性至關(guān)重要。省內(nèi)部分施工現(xiàn)場受施工現(xiàn)場環(huán)境條件所限或由于特殊地質(zhì)條件，部分起重機械基礎(chǔ)設(shè)計與制作和制造商的基礎(chǔ)設(shè)計有可能存在差異，部分起重機械基礎(chǔ)工程設(shè)計及安裝與制造商附著設(shè)計規(guī)定也可能存在差異。因此，起重機械的基礎(chǔ)和附著工程須通過專項方案，確保工程的安全實施。

3.腳手架工程、拆除工程和暗挖工程與《通知》附件1的工程范圍相同。

4.增加結(jié)建式人防工程內(nèi)容，明確結(jié)建式人防工程的危大工程具體范圍。

 根據(jù)《國務(wù)院  中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，“人民防空工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理，人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量監(jiān)督”。同時，根據(jù)《廣東省機構(gòu)改革方案》及省委省政府部署，結(jié)建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督管理，即施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案劃入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。為確保結(jié)建式人防工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落實，按照職責(zé)權(quán)限，須將其納入危險性較大的分部分項工程范圍。

5.其他工程范圍對應(yīng)《通知》附件1增加了“（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位三方以上共同認定或建設(shè)主管部門及其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)認定為危險性較大的分部分項工程”項目。

根據(jù)2017年危大工程較大及以上安全事故的統(tǒng)計分析結(jié)果，大約72%的安全事故屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過一定規(guī)模）范圍，還有大約28%的安全事故并不屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過一定規(guī)模）范圍，考慮到工程施工的特殊性、復(fù)雜性、多變性和危險性，建議給有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門一個管理的空間，加強自我辨識意識，提高自我辨識意識能力，更好地促進安全、保障安全，故增加此內(nèi)容。

（二）附件2超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍。

1.深基坑工程范圍對應(yīng)《通知》附件2，根據(jù)廣東省危大工程施工和管理中的實際情況和問題增加了“（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑物）安全基坑（槽）的土方開挖、高邊坡、支護、降水工程”。

2.模板工程及支撐體系與《通知》附件2的工程范圍相同。

3.起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程范圍對應(yīng)《管理規(guī)定》附件2增加了“（三）發(fā)生嚴重變形或事故的起重機械的拆除工程；（四）采用高承臺、鋼結(jié)構(gòu)平臺、利用原有建筑結(jié)構(gòu)的特殊基礎(chǔ)工程；附著距離達1.5倍制造商的設(shè)計最大值、附著桿數(shù)量少于制造商的設(shè)計數(shù)量、附著桿均位于垂直附著面中心線的同一側(cè)的起重機械附著工程，以及附著桿與垂直附著面中心線之間的夾角小于15°或大于65°的塔式起重機附著工程”。

根據(jù)我省建筑施工企業(yè)起重機械專項調(diào)研結(jié)果表明：曾發(fā)生嚴重事故或者嚴重變形的起重機械，由于自身情況復(fù)雜常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，意外和擾動隨時可能發(fā)生，其拆除過程具有較高的危險性，且對專業(yè)操作的要求很高。為確保該項工作的安全實施，須編制專項方案，并經(jīng)專家論證確認方案的可行性和安全性。2017年珠海 “天鴿”臺風(fēng)中受損的起重機械運用了此流程和方案，安全順利地完成了拆除工作，也充分驗證了此觀點。

此外，在工程施工中采用高承臺、鋼結(jié)構(gòu)平臺或者利用原有建筑結(jié)構(gòu)作為起重機械的基礎(chǔ)，此類操作已經(jīng)超出了起重機械制造商的設(shè)計范圍，具有很大的危險性，必須有專項方案且經(jīng)專家論證通過，具體原因如下；

一是附著裝置的設(shè)計及安裝對起重機械的作業(yè)安全至關(guān)重要，但是附著方面存在的問題卻又非常多。所有起重機械的制造商都會在產(chǎn)品安裝使用說明書中給出附著示意圖，規(guī)定附著距離的最大值。如果工地現(xiàn)場的附著距離超過規(guī)定附著距離的最大值，不能套用原來制造商的做法，否則可能造成嚴重后果。這屬于一種相當危險的情況，制造商往往會在安裝使用說明書中強調(diào)：這種情況應(yīng)向制造商咨詢。因此規(guī)定當附著距離達1.5倍制造商的設(shè)計最大值時，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過的專項方案組織實施；

二是附著桿數(shù)量為二根時不是一個穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，必須避免；數(shù)量為三根時屬靜定結(jié)構(gòu)，可以采用；數(shù)量為四根時屬一次超靜定結(jié)構(gòu)，可以采用。四桿系相對于三桿系而言，受力狀態(tài)要好，附著桿內(nèi)力更小，因此當安裝使用說明書規(guī)定附著桿為四桿系，但當工地現(xiàn)場采用三桿系時，屬危險性較大的操作，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過的專項方案組織實施；

三是當附著桿角度不合理，附著桿的內(nèi)力將發(fā)生很大的變化，當附著桿全部處于中線的同一側(cè)時，情況將更加嚴重。如果未進行專項設(shè)計、分析、計算，將可能發(fā)生附著桿變形甚至折斷的危險，所以當出現(xiàn)這種情況時，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過的專項方案組織實施。

4.腳手架工程對應(yīng)《通知》附件2增加了“作業(yè)面異形、復(fù)雜，附加物料起升機構(gòu)，采用卡鉗安裝固定方式或者無法按產(chǎn)品規(guī)定要求安裝的高處作業(yè)吊籃工程”。

在腳手架工程施工中作業(yè)面異形、復(fù)雜的高處作業(yè)吊籃，其安裝使用在實際施工中常采用特殊措施，極易形成現(xiàn)實的危險，須要有專項方案且經(jīng)專家論證把關(guān)；高處作業(yè)吊籃附加物料提升機構(gòu)，采用卡鉗安裝固定方式，都是一種比較危險的方式，加之現(xiàn)場一些條件限制及諸多不規(guī)范，導(dǎo)致危險系數(shù)更大，必須制定專項方案，并經(jīng)專家論證把關(guān)，才能更好地保障安全；高處作業(yè)吊籃無法按產(chǎn)品規(guī)定要求安裝時，往往表明現(xiàn)場情況和條件比較復(fù)雜，無法采用制造廠家的設(shè)計安裝方式，只能根據(jù)現(xiàn)場的條件和情況采用一些非常規(guī)方式，風(fēng)險極大，為保障施工安全，須根據(jù)經(jīng)專家論證通過的專項方案組織實施。

5.拆除工程和暗挖工程與《通知》附件2的工程范圍相同。

6.其他工程范圍對應(yīng)《通知》附件2增加了“（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位三方以上共同認定或建設(shè)主管部門及其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)認定為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”項目。

根據(jù)2017年危大工程較大及以上安全事故的統(tǒng)計分析結(jié)果，大約72%的安全事故屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過一定規(guī)模）范圍，還有大約28%的安全事故并不屬于已經(jīng)明確規(guī)定的危大工程（或超過一定規(guī)模）范圍，考慮到工程施工的特殊性、復(fù)雜性、多變性和危險性，建議給有關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門一個管理的空間，加強自我辨識意識，提高自我辨識意識能力，更好地促進安全、保障安全，故增加此內(nèi)容。

五、《細則》公布方式

《細則》出臺后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過內(nèi)部電郵方式發(fā)給全省建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門，同時在廣東省人民政府網(wǎng)、廣東省建設(shè)信息網(wǎng)（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳微信公眾號、廣東省建筑安全協(xié)會官網(wǎng)、廣東省建筑安全協(xié)會微信公眾號予以公布。