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《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（局部修訂）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
修訂說(shuō)明
本次局部修訂是根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于開(kāi)展<城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范>局部修訂工作的函》（建標(biāo)標(biāo)函[2018]207號(hào)）的要求，由中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司會(huì)同有關(guān)單位對(duì)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006進(jìn)行修訂而成。
本次修訂的主要內(nèi)容是：按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)）的要求，補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備的基本要求；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備可采用的方式；補(bǔ)充規(guī)定氣源方（供氣方）的應(yīng)急供氣責(zé)任和輸氣管道輸送能力要求，修改規(guī)定解決城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑?、逐小時(shí)用氣不均勻性平衡問(wèn)題的責(zé)任主體；補(bǔ)充規(guī)定調(diào)峰用氣源能力儲(chǔ)備規(guī)模確定和方式選擇的原則；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)庑铓夥脚c供氣方簽訂供氣合同的要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲(chǔ)備應(yīng)保證向城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)可靠、按需輸送并實(shí)現(xiàn)供氣的要求；補(bǔ)充規(guī)定人工制氣氣源設(shè)計(jì)產(chǎn)量確定的原則；補(bǔ)充規(guī)定可替代氣源用于氣源能力儲(chǔ)備時(shí)，其供氣能力、原料儲(chǔ)備、氣質(zhì)互換性、替代氣源規(guī)模等相關(guān)要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲(chǔ)備采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)方式時(shí)，地下和地面工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)范中下劃線表示修改的內(nèi)容；用黑體字表示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對(duì)強(qiáng)制性條文的解釋，由中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過(guò)程中如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)寄送至中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理組（地址：天津市南開(kāi)區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)桂苑路16號(hào)，郵編：300384）。
本次局部修訂的主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：
本次修訂的主要內(nèi)容是：按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)）的要求，補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備的基本要求；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備可采用的方式；補(bǔ)充規(guī)定氣源方（供氣方）的應(yīng)急供氣責(zé)任和輸氣管道輸送能力要求，修改規(guī)定解決城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑?、逐小時(shí)用氣不均勻性平衡問(wèn)題的責(zé)任主體；補(bǔ)充規(guī)定調(diào)峰用氣源能力儲(chǔ)備規(guī)模確定和方式選擇的原則；補(bǔ)充規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)庑铓夥脚c供氣方簽訂供氣合同的要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲(chǔ)備應(yīng)保證向城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)可靠、按需輸送并實(shí)現(xiàn)供氣的要求；補(bǔ)充規(guī)定人工制氣氣源設(shè)計(jì)產(chǎn)量確定的原則；補(bǔ)充規(guī)定可替代氣源用于氣源能力儲(chǔ)備時(shí)，其供氣能力、原料儲(chǔ)備、氣質(zhì)互換性、替代氣源規(guī)模等相關(guān)要求；補(bǔ)充規(guī)定氣源能力儲(chǔ)備采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)方式時(shí)，地下和地面工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)范中下劃線表示修改的內(nèi)容；用黑體字表示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
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本次局部修訂的主編單位、參編單位、主要起草人和主要審查人：
| 主編單位： | 中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司 | |||||
| 參編單位： | ||||||
| 主要起草人： | ||||||
| 主要審查人： | ||||||
《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006修訂對(duì)照表
（方框部分為刪除內(nèi)容，下劃線部分為增加內(nèi)容）
| 現(xiàn)行《規(guī)范》條文 | 修訂征求意見(jiàn)稿 |
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6 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng) 6.1一般規(guī)定 |
6 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng) 6.1一般規(guī)定 |
| 6.1.3A 城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有穩(wěn)定可靠的氣源供應(yīng)，并應(yīng)具有滿足日常供應(yīng)、調(diào)峰供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)等的氣源能力儲(chǔ)備。氣源能力儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)滿足城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)的需求，對(duì)于天然氣氣源，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定。 | |
| 6.1.3B 城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備可通過(guò)自建、合建、購(gòu)買、租賃等方式解決。天然氣的氣源能力儲(chǔ)備宜采用集中設(shè)置地區(qū)性儲(chǔ)備設(shè)施的方式；在具備地質(zhì)條件的地區(qū)宜采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)方式，在具備岸線和港口條件的地區(qū)宜采用液化天然氣接收站方式，在不具備地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣接收站的內(nèi)陸重點(diǎn)地區(qū)宜采用集約化布局的液化天然氣儲(chǔ)備基地方式。 | |
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6.1.4 采用天然氣作氣源時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪?、逐日的用氣不均勻性的平衡，?yīng)由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魬?yīng)做好用氣量的預(yù)測(cè)，在各類用戶全年的綜合用氣負(fù)荷資料的基礎(chǔ)上，制定逐月、逐日用氣量計(jì)劃。 |
6.1.4采用管輸天然氣作氣源時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪掠脷獠痪鶆蛐缘钠胶?u>和應(yīng)急供氣，應(yīng)由氣源方（即供氣方）統(tǒng)籌調(diào)度解決。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑沼脷獠痪鶆蛐缘钠胶猓瑧?yīng)由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲(chǔ)氣方式等情況共同協(xié)商解決。城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹦r(shí)用氣不均勻性的平衡，應(yīng)由需氣方設(shè)置的調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施統(tǒng)籌調(diào)度解決。 需氣方對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魬?yīng)做好用氣量的預(yù)測(cè)，在各類用戶全年的綜合用氣負(fù)荷資料的基礎(chǔ)上，制定逐月、逐日用氣量計(jì)劃并與供氣方協(xié)商簽訂供氣合同。輸氣管道應(yīng)按照合同規(guī)定要求且滿足城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)計(jì)算月日最大用氣量確定輸送能力。 |
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6.1.5 在平衡城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹪?、逐日的用氣不均勻性基礎(chǔ)上，平衡城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹦r(shí)的用氣不均勻性，城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)尚應(yīng)具有合理的調(diào)峰供氣措施，并應(yīng)符合下列要求： 1 城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘?，?yīng)根據(jù)計(jì)算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、供氣和用氣不均勻情況和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等因素綜合確定。 2 確定城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的調(diào)峰氣總?cè)萘繒r(shí)，應(yīng)充分利用氣源的可調(diào)量（如主氣源的可調(diào)節(jié)供氣能力和輸氣干線的調(diào)峰能力等）。采用天然氣做氣源時(shí)，平衡小時(shí)的用氣不均所需調(diào)峰氣量宜由供氣方解決，不足時(shí)由城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)解決。 3 儲(chǔ)氣方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的方案。對(duì)來(lái)氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲(chǔ)氣的方式。 |
6.1.5 調(diào)峰用氣源能力儲(chǔ)備的規(guī)模，應(yīng)根據(jù)計(jì)算月平均日用氣總量、氣源的可調(diào)量大小、不可中斷用戶情況、供氣和用氣不均勻情況、運(yùn)行安全需要和調(diào)度經(jīng)驗(yàn)等因素綜合確定，且應(yīng)充分利用氣源的可調(diào)量。儲(chǔ)備方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較，擇優(yōu)選取技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的方案；對(duì)來(lái)氣壓力較高的天然氣輸配系統(tǒng)宜采用管道儲(chǔ)氣的方式。 |
| 6.1.5A 當(dāng)氣源能力儲(chǔ)備設(shè)施未設(shè)置在供氣所在地時(shí)，應(yīng)采取措施保證能夠可靠、按需輸送至城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)并實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定供氣。 | |
| 6.1.5B 當(dāng)采用人工制氣作為氣源時(shí)，人工制氣廠站的設(shè)計(jì)產(chǎn)量宜按照輸配系統(tǒng)計(jì)算月日最大用氣量確定，設(shè)計(jì)產(chǎn)量中應(yīng)包括基本氣量和調(diào)峰氣量，并符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《人工制氣廠站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51208的有關(guān)規(guī)定。 | |
| 6.1.5C 當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)置可替代氣源作為氣源能力儲(chǔ)備時(shí)，其供氣能力及原料儲(chǔ)備應(yīng)與所承擔(dān)的供氣規(guī)模相適應(yīng)?？商娲鷼庠吹臍赓|(zhì)應(yīng)與主氣源具備滿足要求的互換性能。當(dāng)天然氣的氣源能力儲(chǔ)備采用設(shè)置可替代氣源方式時(shí)，按照可替代氣源制氣能力和原料儲(chǔ)量折算的氣源能力儲(chǔ)備規(guī)模，不應(yīng)超過(guò)天然氣年用氣量的1.25%。 | |
| 6.1.5D 當(dāng)氣源能力儲(chǔ)備采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)方式時(shí)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地下儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》SY/T6848的規(guī)定，地面設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251的有關(guān)規(guī)定。 |
中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)燃?xì)?/strong>設(shè)計(jì)規(guī)范
GB 50028 – 2006
條文說(shuō)明
6.1.3A 本條規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有穩(wěn)定可靠氣源的基本要求，強(qiáng)調(diào)了氣源的重要性，要求城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠磻?yīng)具有一定程度的能力儲(chǔ)備，除滿足平日正常工況、調(diào)峰工況供氣需要外，還應(yīng)對(duì)應(yīng)急工況具有一定的保障能力，適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠础?br /> 氣源能力儲(chǔ)備的方式一般包括：設(shè)置氣源富裕和備用生產(chǎn)能力及設(shè)施、設(shè)置儲(chǔ)氣設(shè)施、設(shè)置可替代氣源、設(shè)置調(diào)峰用緩沖用戶等。調(diào)峰供應(yīng)包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時(shí)高峰等不均勻用氣的情況。通常情況下，應(yīng)急供應(yīng)氣源能力儲(chǔ)備的規(guī)?？砂船F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的“3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量”考慮。
對(duì)于天然氣氣源，除了具有用于保證日常和應(yīng)急供氣的氣源能力儲(chǔ)備以外，還應(yīng)具有一定規(guī)模用于保障國(guó)家天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲(chǔ)備，這是政府以行政手段做出的規(guī)定，可以理解為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游協(xié)同建立的天然氣能源安全儲(chǔ)備，也可稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備或社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。具體要求詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院2018年8月30日發(fā)布的國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件要求：“供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力”。上述指標(biāo)實(shí)現(xiàn)后我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣能力總體水平將達(dá)到全年消費(fèi)總量的約16%，達(dá)到世界平均水平接近國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)資料顯示，截至2015年，世界各國(guó)天然氣儲(chǔ)備量占年消費(fèi)量的平均水平為12%～15%；美國(guó)已建成天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)419座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的17.4%；加拿大已建成儲(chǔ)氣庫(kù)55座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的20.1%；俄羅斯已建成儲(chǔ)氣庫(kù)26座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的18%；德國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)46座，儲(chǔ)氣量占年消費(fèi)量的30.7%；其他歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣儲(chǔ)備能力一般也達(dá)到年消費(fèi)氣量的15%以上。
國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件要求天然氣儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到的時(shí)間為2020年，具有明確的時(shí)效性，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移，為了趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，該指標(biāo)還有進(jìn)行調(diào)整提高的可能。此外，隨著國(guó)家推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司組建在即；集約化設(shè)置的戰(zhàn)略儲(chǔ)備由于遠(yuǎn)離供氣所在地，必須依托于天然氣管網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)輸送，管理權(quán)必將由上游集中控制。因此，當(dāng)我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到最終指標(biāo)并穩(wěn)定后，分配給下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%儲(chǔ)氣能力的指標(biāo)，并不是必須和固定不變的；在天然氣能源安全儲(chǔ)備整體水平達(dá)標(biāo)的前提下，最終的關(guān)鍵還是在于理順上游向下游供氣不同工況下的價(jià)格。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)化程度較高，以美國(guó)為例，美國(guó)從上世紀(jì)30年代開(kāi)始建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，1992年以前，儲(chǔ)氣庫(kù)主要由輸氣管道公司和城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)，儲(chǔ)氣庫(kù)的投資與運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入管輸費(fèi)，是銷售價(jià)格的組成部分，儲(chǔ)氣庫(kù)不對(duì)第三方開(kāi)放，1992年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)636號(hào)令頒布，要求州際管道公司剝離銷售業(yè)務(wù)，管道、儲(chǔ)氣設(shè)施向第三方開(kāi)放，保證終端配氣企業(yè)能夠得到公平的運(yùn)輸和儲(chǔ)氣服務(wù)，儲(chǔ)氣設(shè)施逐漸獨(dú)立，成為第三方服務(wù)供應(yīng)商。
國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件“各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力”的要求具有明顯的行政性，責(zé)任主體是地方人民政府，因此，不適宜以技術(shù)性規(guī)范條文的形式體現(xiàn)。
基于上述情況，本條對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)天然氣能源安全和戰(zhàn)略需要的氣源能力儲(chǔ)備，不直接給出具體數(shù)值要求，而是采用“還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定”的表述方式，以適應(yīng)政策要求調(diào)整的連續(xù)性和合理性，也保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力”的天然氣儲(chǔ)備指標(biāo)中應(yīng)包含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰儲(chǔ)氣量、地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)給城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所承擔(dān)部分的日調(diào)峰儲(chǔ)氣量，其余可歸為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所分擔(dān)的應(yīng)急及戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第15號(hào)令《天然氣利用政策》將天然氣用戶劃分為：“城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶”，在這幾類用戶中，除城市燃?xì)庥脩敉?，其余的工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶等（即大用戶）被要求承擔(dān)的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任僅為國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件規(guī)定的“地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購(gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
目前，向工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶供應(yīng)天然氣的模式有三種。第一種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同，由管道企業(yè)或用戶建設(shè)連接管道實(shí)現(xiàn)供氣；第二種是由上游管道企業(yè)與用戶簽訂供氣合同、與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽訂代輸合同，通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来攲?shí)現(xiàn)供氣；第三種是由上游管道企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)簽訂供氣合同、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與用戶簽訂供氣合同，通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹?shí)現(xiàn)供氣。但不管是哪種模式，工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的性質(zhì)和所應(yīng)承擔(dān)的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該是相同的。因此，第三種模式中工業(yè)用戶、天然氣發(fā)電用戶的用氣量不計(jì)入城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所承擔(dān)年用氣量5%儲(chǔ)氣能力指標(biāo)的計(jì)算基數(shù)內(nèi)是合理的。
6.1.3B 本條依據(jù)國(guó)務(wù)院2018年8月30日發(fā)布的國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》制定。
國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件“（五）構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系”要求“建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件“五、重點(diǎn)任務(wù)（三）構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)”指出：
“1、自建、合建、租賃、購(gòu)買等多種方式相結(jié)合履行儲(chǔ)氣責(zé)任。鼓勵(lì)供氣企業(yè)、輸氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶及獨(dú)立第三方等各類主體和資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。支持企業(yè)異地建設(shè)或參股地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站及調(diào)峰儲(chǔ)罐項(xiàng)目。
2、堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)。儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，鼓勵(lì)成立專業(yè)化、獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)公司。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿“削峰填谷”。
3、堅(jiān)持儲(chǔ)氣調(diào)峰成本合理疏導(dǎo)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購(gòu)買的儲(chǔ)氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對(duì)標(biāo)、價(jià)格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)提供儲(chǔ)氣服務(wù)獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價(jià)差獲取銷售收益。管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)行第三方公平開(kāi)放，通過(guò)儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過(guò)購(gòu)買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵(lì)供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價(jià)格優(yōu)惠”。
城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘姓迷O(shè)施，具有明顯的屬地性。基于燃?xì)庖兹家妆奶匦?，?duì)儲(chǔ)氣設(shè)施與周邊建、構(gòu)筑物的防火間距要求較高，如果采用小規(guī)模多點(diǎn)分散設(shè)置方式，存在規(guī)劃選址困難的問(wèn)題，也相對(duì)增大了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)氣設(shè)施“遍地開(kāi)花”更不符合國(guó)家政策的要求。
天然氣儲(chǔ)備常用的方式為地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐，高壓氣體儲(chǔ)罐已較少采用。地下儲(chǔ)氣庫(kù)的設(shè)置必須具備適宜的地質(zhì)構(gòu)造，目前主要有利用枯竭油氣田、利用地下鹽穴、利用含水多孔地層等3種類型，受地質(zhì)條件限制不可能在每個(gè)城市都興建地下儲(chǔ)氣庫(kù)；LNG接收碼頭的設(shè)置則必須具備岸線和港口條件；液化天然氣儲(chǔ)備基地可以在不具備地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣接收站的重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置，但要具備LNG來(lái)源和運(yùn)輸條件，且不宜“遍地開(kāi)花”。
本條給出了城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠茨芰?chǔ)備可采用的幾種模式。對(duì)于天然氣氣源，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的實(shí)際特點(diǎn)，從地質(zhì)、岸線條件和區(qū)域性布局角度出發(fā)，對(duì)氣源能力儲(chǔ)備設(shè)置的形式提出了推薦性的要求。對(duì)于同時(shí)具備建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣接收站條件的地區(qū)，應(yīng)在總體把握儲(chǔ)氣規(guī)模的前提下，遵循以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主，液化天然氣接收站合理、適度的原則。
重點(diǎn)地區(qū)的范圍應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求確定。
6.1.4 本條依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2018年4月26日發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》制定。
《意見(jiàn)》“七是完善油氣儲(chǔ)備體系”規(guī)定“明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓?gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件“三、基本原則”規(guī)定：“明確責(zé)任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購(gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任”。
逐月、逐日的用氣不均勻性，主要表現(xiàn)在采暖和節(jié)假日等日用氣量的大幅度增長(zhǎng)，其日用量可為平常的2～3倍，甚至達(dá)到10幾倍，平衡這樣大的變化，除了改變天然氣田采氣量外，國(guó)外一般采用天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣儲(chǔ)庫(kù)方式。
根據(jù)天然氣運(yùn)行工況特點(diǎn)和國(guó)家相關(guān)政策要求，本條明確了城鎮(zhèn)燃?xì)獾募竟?jié)（月）調(diào)峰和應(yīng)急供氣由管輸天然氣供應(yīng)的氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）承擔(dān)，小時(shí)調(diào)峰由需氣方（即城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和小時(shí)用氣有波動(dòng)的大用戶）承擔(dān)，日調(diào)峰由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由氣源方（即供氣企業(yè)和管道企業(yè)）、需氣方（即城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶）分別承擔(dān)合同約定所分配的份額。由于本規(guī)范是工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)地方人民政府的行政責(zé)任做出規(guī)定，因此，對(duì)于日調(diào)峰責(zé)任主體，僅以“城鎮(zhèn)燃?xì)庵鹑沼脷獠痪鶆蛐缘钠胶?，?yīng)由氣源方與需氣方根據(jù)用戶、氣源調(diào)節(jié)和儲(chǔ)氣方式等情況共同協(xié)商解決”的方式表述。
簽訂供氣合同是為了明確上、下游雙方在天然氣供銷環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，而且這個(gè)合同在實(shí)施中是可以根據(jù)近期變化進(jìn)行調(diào)整的。為了做好對(duì)逐月、逐日的用氣量不均勻性的平衡，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)（需氣方）應(yīng)充分調(diào)查研究，做好各類用戶全年綜合用氣負(fù)荷的預(yù)測(cè)，制定逐月、逐日用氣量計(jì)劃，給上游企業(yè)（供氣方）安排調(diào)峰供氣工作提供依據(jù)。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，以天然氣市場(chǎng)有序發(fā)展為前提，在供銷雙方明確約定年度供氣量、分月度供氣量和最大日供氣量參數(shù)的情況下，利用天然氣氣井生產(chǎn)調(diào)節(jié)能力和地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣儲(chǔ)庫(kù)調(diào)節(jié)能力，能夠解決需氣方季節(jié)（月）、日用氣不均衡問(wèn)題，如果儲(chǔ)氣庫(kù)距離需氣方較近或者需氣方位于輸氣管線末端，還能夠解決小時(shí)用氣不均衡問(wèn)題。這些做法經(jīng)國(guó)外的實(shí)踐表明是可行的。
本條對(duì)輸氣管道輸送能力的要求與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50251-2015是一致的。
6.1.5 本條適用于各種類型的城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠础３擎?zhèn)各類用戶的用氣量是不均勻的，隨月、日、小時(shí)而變化，平衡這種變化，需要有調(diào)峰措施（調(diào)度供氣措施）。對(duì)于人工制氣、液化石油氣，以往城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)一般統(tǒng)管氣源、輸配和應(yīng)用，平衡用氣的不均勻性由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌調(diào)度解決。在天然氣來(lái)到之后，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谡麄€(gè)天然氣系統(tǒng)的下游（需氣方），長(zhǎng)輸管道為中游，天然氣開(kāi)采凈化為上游（中游和上游可合稱為城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓夥剑?。上、中、下游有著密切的?lián)系，應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程對(duì)待，調(diào)峰問(wèn)題作為整個(gè)系統(tǒng)中的問(wèn)題，需從全局來(lái)解決，以求得天然氣系統(tǒng)的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。
氣源能力儲(chǔ)備的方式不同，所適用的調(diào)峰類型也不同，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)和多氣源調(diào)度是利用氣源供應(yīng)的可調(diào)節(jié)性，氣田生產(chǎn)調(diào)節(jié)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，適合用于季節(jié)調(diào)峰；發(fā)展可中斷用戶是利用終端用氣的可調(diào)節(jié)性，可中斷用戶并不是隨時(shí)中斷，也必須保證一定的連續(xù)性穩(wěn)定性，適合用于季節(jié)調(diào)峰；建設(shè)可替代氣源或儲(chǔ)氣設(shè)施是利用基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)氣設(shè)施有大有小、靈活機(jī)動(dòng)，適用于季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰、小時(shí)調(diào)峰；可替代氣源開(kāi)啟需要一定的時(shí)間，適用于季節(jié)調(diào)峰、可用于日調(diào)峰；城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏汗艿纼?chǔ)氣類似于高壓儲(chǔ)罐，管道長(zhǎng)度和容量有限且肩負(fù)輸送配氣任務(wù)，適用于小時(shí)調(diào)峰。
基于用氣城市分布、輸送和運(yùn)輸能力及可靠性、地質(zhì)和港口條件等因素影響的現(xiàn)實(shí)情況，本條強(qiáng)調(diào)調(diào)峰用氣源能力儲(chǔ)備方式的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)方案比較確定。高壓罐的儲(chǔ)氣方式在很多發(fā)達(dá)國(guó)家(包括以前采用高壓罐較多的原蘇聯(lián))已不再建于天然氣工程，應(yīng)引起我們的重視。
6.1.5A 本條依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》制定。
《意見(jiàn)》“三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。
國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件“（五）構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系”要求“建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)”。
發(fā)改能源規(guī)[2018]637號(hào)文件“五、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)”要求“4.全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國(guó)干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級(jí)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級(jí)，實(shí)現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力?？h級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)保障互聯(lián)互通工程實(shí)施以及儲(chǔ)氣設(shè)施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家干線管道互聯(lián)互通”。
加強(qiáng)輸氣管線互聯(lián)互通是充分發(fā)揮各種調(diào)峰、應(yīng)急能力必要的輔助手段，是配置各項(xiàng)資源的基礎(chǔ)。2017年冬季“氣荒”期間，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局及廣東省發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中石油、中海油聯(lián)合保供，利用廣東省網(wǎng)將中海油南海氣田和沿海LNG接收站的進(jìn)口天然氣“北上”置換供應(yīng)中石油西氣東輸二線的部分用戶市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)了“南氣北送”聯(lián)合保供的新模式；2018年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，國(guó)內(nèi)輸氣管網(wǎng)完成了中貴聯(lián)絡(luò)線增輸、陜京四線增壓、廣西LNG接收站與中緬管道連通、廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西二線連通等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高了天然氣資源調(diào)配能力，也加強(qiáng)了天然氣資源的調(diào)峰和應(yīng)急保障能力。
本條強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)燃?xì)馕丛O(shè)置在供氣所在地的氣源能力儲(chǔ)備應(yīng)具備按需輸送至城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的能力，輸送的方式可以是管道運(yùn)輸，也可以是槽車運(yùn)輸，以能夠滿足穩(wěn)定供氣為準(zhǔn)則；對(duì)于設(shè)在供氣所在地的氣源能力儲(chǔ)備更是必須如此保證。
6.1.5B 人工制氣的氣源能力儲(chǔ)備應(yīng)符合本規(guī)范“滿足日常供應(yīng)、調(diào)峰供應(yīng)、應(yīng)急供應(yīng)等”和“滿足城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)的需求”的規(guī)定。國(guó)發(fā)[2018]31號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》針對(duì)的僅為天然氣氣源，對(duì)于人工制氣氣源未要求設(shè)置類似天然氣氣源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施。人工制氣廠站的氣源能力儲(chǔ)備通常采用設(shè)置備用制氣設(shè)備的方式，人工制氣廠站氣源能力儲(chǔ)備不足的部分可采用設(shè)置儲(chǔ)氣設(shè)施、設(shè)置可替代氣源、設(shè)置緩沖用戶等方式解決。調(diào)峰供應(yīng)包括調(diào)節(jié)季節(jié)高峰、日高峰、小時(shí)高峰等不均勻用氣的情況。應(yīng)急供應(yīng)氣源能力儲(chǔ)備的規(guī)模可按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃規(guī)范》GB/T 51098-2015規(guī)定的3d～10d城鎮(zhèn)不可中斷用戶的年均日用氣量考慮。
6.1.5C 城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠捶N類較多，包括天然氣、液化石油氣、人工制氣、礦井氣等。我國(guó)在管輸天然氣大量推廣使用之前，很多城市是采用液化石油氣混空氣作為天然氣的過(guò)渡氣源，被稱為“代天然氣”，并已積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的市場(chǎng)化發(fā)展，液化石油氣具有來(lái)源豐富、購(gòu)銷靈活、儲(chǔ)運(yùn)便捷的特點(diǎn)，當(dāng)作為主力氣源的天然氣短缺時(shí)，采取液化石油氣混空氣作為天然氣的替代氣源，對(duì)于提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠窗踩Ｕ夏芰哂兄匾饬x。此外，液化石油氣混空氣、礦井氣、煤制氣等相互之間都具有作為可替代氣源的可能。
根據(jù)國(guó)際通用做法和經(jīng)驗(yàn)，天然氣的氣源能力儲(chǔ)備是以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、LNG儲(chǔ)存為輔，因此本條對(duì)可替代氣源作為天然氣氣源能力儲(chǔ)備的定位是“補(bǔ)充”。也是基于這個(gè)定位，本規(guī)范對(duì)可替代氣源占天然氣氣源能力儲(chǔ)備的份額做出了限制。
6.1.5D 本條對(duì)氣源能力儲(chǔ)備采用地下儲(chǔ)氣庫(kù)方式時(shí)，地下和地面的具體做法做出了規(guī)定。
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