近日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。方案定了調(diào)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。

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“四統(tǒng)一”是什么？

●統(tǒng)一審批流程

●統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

●統(tǒng)一審批管理體系

●統(tǒng)一監(jiān)管方式

主要目標(biāo)

●2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)，小型投資項(xiàng)目壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)；交通工程、水利工程項(xiàng)目審批時(shí)限減至90個(gè)工作日以內(nèi)；省和設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。

●2019年12月15日前，省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。廈門市繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能

●2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系

統(tǒng)一審批流程

●精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件

下放審批權(quán)限

合并審批事項(xiàng)

轉(zhuǎn)變管理方式

調(diào)整審批時(shí)序

●合理劃分審批階段

每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：對(duì)實(shí)行審批或核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目按照誰審批核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，省級(jí)由自然資源部門牽頭，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）由政府確定的部門牽頭。

工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項(xiàng)目由自然資源部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。

施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段：房建市政工程項(xiàng)目由建設(shè)部門牽頭；交通工程項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項(xiàng)目由水利部門牽頭。

●分類制定審批流程。分別制定政府投資房建類項(xiàng)目、市政類項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目，社會(huì)投資類項(xiàng)目以及小型項(xiàng)目等不同類型審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)以及審批時(shí)限

●實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收

聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設(shè)計(jì)、人防防護(hù)設(shè)計(jì)、技防設(shè)施設(shè)計(jì)等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。

聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料，由竣工驗(yàn)收階段牽頭部門組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，限時(shí)出具驗(yàn)收意見，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。對(duì)于聯(lián)合驗(yàn)收涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)繪工作，推行“多測(cè)合一”，由建設(shè)單位委托同一家測(cè)繪單位承擔(dān)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

●推行區(qū)域評(píng)估。在全省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，評(píng)估成果公開共享。對(duì)于線性項(xiàng)目，要注意處理好區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)系。

●推行告知承諾制審批。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的評(píng)估審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

對(duì)照國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立省級(jí)審批管理系統(tǒng)，復(fù)制推廣廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)區(qū)市審批管理系統(tǒng)，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項(xiàng)目一檔”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

統(tǒng)一審批管理體系

●“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”

●“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定全省“一個(gè)窗口”的工作規(guī)程

●“一張表單”整合申報(bào)材料。一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批

●“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

審批快了，質(zhì)量能保障嗎？

不用擔(dān)心，相應(yīng)的監(jiān)管體系也會(huì)建立起來，企業(yè)和從業(yè)人員，“一處失信，處處受限”

統(tǒng)一監(jiān)管方式

●加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

●加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立并實(shí)施紅黑名單制度

規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用●服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施“一站式”集成服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范管理。

完善保障機(jī)制

●加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。

●嚴(yán)格督促落實(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地推進(jìn)全流程、全覆蓋改革和審批“四統(tǒng)一”等情況，并將有關(guān)情況報(bào)送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

●建立推進(jìn)改革免責(zé)機(jī)制

要廣泛征求意見和建議，完善改革配套措施，做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與其他相關(guān)改革措施銜接，推動(dòng)改革措施落地見效。鼓勵(lì)各級(jí)政府和職能部門積極探索改革，先行先試。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》有關(guān)要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。

●強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

及時(shí)公開改革方案、審批流程、服務(wù)承諾等改革信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并做好公眾咨詢服務(wù)，提高社會(huì)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

總之就是一句話：

政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管