河北省水污染防治工作領導小組辦公室

關于印發(fā)《河北省農村生活污水治理行動計劃》的通知

各市 (含定州、辛集市)人民政府、雄安新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委：

經省政府同意,現(xiàn)將 《河北省農村生活污水治理行動計劃》(見附件)印發(fā)你們,請認真貫徹落實。

河北省水污染防治工作領導小組辦公室

2019年2月3日

河北省農村生活污水治理行動計劃

為深入貫徹全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打贏打好農村污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決農村生活污水突出問題，推進農村生活污水基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，有效改善農村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委九屆八次全會和省“兩會”決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將農村生活污水治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程，因地制宜，堅持污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散治理相結合，采取納入污水管網、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理等方式，梯次推進農村生活污水治理，構建分類治理、綜合利用、長效運營的農村生活污水管控機制，提高污水處理效率，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北奠定堅實基礎。

(二)基本原則

——因村制宜、分類治理。綜合考慮自然地理、村莊布局、污水規(guī)模、基礎設施、農民需求、經濟社會發(fā)展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，既盡力而為又量力而行，不搞“形象工程”、不搞短期行為，選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低、經濟可行，且適合農村特點的污水處理模式。

——原位消納、綜合利用。堅持原位消納為主，末端處理為輔，結合農田灌溉、景觀建設，加強生活污水削減和水資源、氮磷資源的循環(huán)利用，努力實現(xiàn)村莊生活污水的原位消納，形成生態(tài)農業(yè)循環(huán)發(fā)展的產業(yè)鏈條。對于無法實現(xiàn)就地消納的地區(qū)，對污水進行綜合治理后排放。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、長效運營。實行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進、村莊整體實施，堅持建管并重，強化縣域內村莊生活污水治理的一體化推進、規(guī)?；ㄔO和專業(yè)化管護，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。

——試點先行、梯次推進。按照“典型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，選擇基礎條件較好的縣(市、區(qū))開展試點示范建設，及時總結試點示范經驗，不搞“一刀切”，扎實有序推進村莊生活污水治理。

——政府為主、社會參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，加強部門資源和力量整合，引導企業(yè)和金融機構積極參與，形成聯(lián)動協(xié)作、合力推進的工作機制。加強宣傳引導，提高農民環(huán)保意識，強化群眾參與建設和運維管理。

二、目標與步驟

(一)總體目標

到2020年，全省農村生活污水治理管控基本達到全覆蓋，其中治理村達到12000個村，對農村生活污水亂排亂放得到有效管控的村莊達到35000個村，徹底改變一些農村污水橫流的現(xiàn)象;長效管護運行機制基本建立，全省農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

重點治理范圍為環(huán)境敏感和人口相對集中的六大區(qū)域共計12105個村莊。其中包括1128個鎮(zhèn)政府駐地，2762個規(guī)劃納入城鎮(zhèn)(園區(qū))收水管網的村莊，428個南水北調工程輸水沿線村莊，134個集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內村莊、1333個二級保護區(qū)內村莊，2192個設立省級河湖長的河湖管理范圍內的村莊，以及4128個潮河、白河、府河、孝義河等46條重點河流沿線村莊。

(二)工作步驟

全面攻堅階段。2019年，在雄安新區(qū)及鹿泉區(qū)、晉州市、無極縣、寬城滿族自治縣、徐水區(qū)、涉縣等試點縣(市、區(qū))農村生活污水治理工作基礎上，全面開展農村生活污水治理工作，新增完成4000個村莊、累計實現(xiàn)9000個村莊生活污水治理，其中南水北調工程輸水沿線村莊、集中式地表飲用水水源地保護區(qū)內村莊、鎮(zhèn)政府駐地村莊實現(xiàn)全覆蓋;全面完成農村生活污水管控機制建設，完成15000個村莊生活污水管控，全省農村生活污水管控水平明顯提升。

鞏固提升階段。2020年，全面推進農村生活污水治理工作，具備條件的村莊全部建成生活污水處理設施，廁所污水得到全面治理，新增完成3000個村莊、累計實現(xiàn)12000個村莊生活污水治理，全省農村生活污水處理的村占比達到25%，鼓勵支持各縣(市、區(qū))加大工作力度;將臨河傍湖農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，建立農村污水管控長效運行機制，新增完成20000個村莊、累計實現(xiàn)35000個村莊生活污水管控，基本實現(xiàn)農村生活污水治理管控全覆蓋，農村人居環(huán)境得到有效改善。

三、主要任務

(一)制定方案，明確任務。各市、雄安新區(qū)根據本行動計劃，結合實際制定本轄區(qū)農村生活污水治理行動方案;各縣(市、區(qū))以村為單位，結合《河北省加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作三年行動實施方案》，全面調查收集區(qū)位特點、人口、供排水設施、處理現(xiàn)狀及排放去向等相關資料，在摸清底數(shù)基礎上，以村為單位制定縣級實施方案，重點明確工作目標、重點任務、責任分工、實施步驟、資金籌措、保障措施等內容，并組織實施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會。以下均需各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)因地制宜，分類推進。提倡農村生活污水“應收盡收、應治盡治”。通過“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，將臨近縣城、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)(園區(qū))等市政管網規(guī)劃覆蓋的2762個村莊的生活污水，納入污水處理廠處理。9463個村莊采取集中處理或分散治理模式進行治理，其中在離城鎮(zhèn)較遠、常住人口密集、經濟較發(fā)達的村莊，鋪設污水收集管網，建設集中式污水處理設施;對居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進行分散處理。各縣根據以上原則制定村莊治理清單。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

(三)源頭控制，減少排放。引導村民樹立節(jié)水意識，自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境，鼓勵開展農村生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放。優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納，鼓勵農村生活污水采取廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后，用做農肥、沼氣等資源進行綜合利用;灰水經處理達到標準后可回用于農田、林草灌溉及庭院、景觀用水等。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委員會)

(四)配套管網，同步實施。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治等工程，結合新農村建設、易地搬遷、農村改廁等工作，結合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，根據村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(溝)布設方案，利用現(xiàn)有溝渠收集村莊污水時，應采取密封措施。加快推進農村生活污水處理配套管網建設，與新建污水處理設施配套的管網須同步設計、同步建設、同步驗收。(責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(五)優(yōu)選工藝，規(guī)范建設。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門組織專家優(yōu)選推薦低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水治理處理技術，編制農村生活污水治理技術指南，市組織縣(市、區(qū))選擇應用。各縣(市、區(qū))加強供排水情況調查，嚴格落實節(jié)約用水相關規(guī)定，合理確定農村污水處理建設規(guī)模。對新建的農村生活污水處理設施，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項目打包等多種形式，統(tǒng)一開展農村生活污水處理設施建設工作。充分運用市場化手段，堅持“誰投資、誰運營、誰受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術專業(yè)的企業(yè)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

(六)加強管控，改善環(huán)境。強化黑臭水體整治，加強農村坑塘水系治理、生態(tài)清潔小流域建設等，以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點實施清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等綜合措施，恢復水生態(tài)。堅持控污與治污并重，將臨河傍湖農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，明確各級河長監(jiān)管責任，保障河湖水體環(huán)境質量。(責任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委員會)

(七)建立機制，長效運營。推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實主體、村級組織為管理主體、農戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“五位一體”城鄉(xiāng)生活污水運行管護體系。建立基于污水處理績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉變，完善市場準入機制，加強對第三方運維機構監(jiān)管和考核，提升第三方運維服務機構的運維水平。鼓勵先行先試，探索建立住戶付費、集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。(責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳)

四、投資匡算

參照住房城鄉(xiāng)建設部《縣(市)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導則(試行)》，結合雄安新區(qū)、晉州市、無極縣、寬城滿族自治縣、徐水區(qū)、涉縣等試點縣(市、區(qū))各類項目投資，測算建設農村生活污水治理設施平均每人投資約為2000元，各地可根據實際情況進行投資估算。

到2020年全省農村生活污水處理的村達到12000個村，涉及農村人口約為1500萬人，估算全省農村生活污水治理總投資需300億元。

五、保障措施

(一)加強組織領導，強化合力推進。市、縣政府是農村生活污水治理的責任主體，地方政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化舉措。各市人民政府對本地區(qū)農村生活污水治理工作負總責，落實支持政策、抓好工作推動?？h(市、區(qū))人民政府是農村生活污水治理組織實施的責任主體，負責項目落地、組織實施、資金籌措、設施運維，確保實施效果;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織本轄區(qū)內污水處理設施建設。省直各有關部門按照職能分工，密切合作，聯(lián)動推進農村生活污水治理工作。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)

(二)嚴格督導考核，落實主體責任。實行農村生活污水治理責任制，加強日常工作調度，嚴格目標管理。對各市縣政府農村生活污水治理工作進行考核，制定考核評估標準和辦法，以縣為單位定期進行考核評估，評估結果向省政府報告，通報市級政府，并以適當形式向社會公布。對工作不力、未能完成治理目標任務、建成后設施運行不正常的，對市縣政府主要負責人實施約談問責，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關領導和責任人的責任。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)

(三)加大財政投入，拓寬融資渠道。各級地方政府要加大對農村生活污水治理支持力度，統(tǒng)籌農村人居環(huán)境整治、農村環(huán)境綜合整治、農村改廁、畜禽資源化利用、污水管網建設、清潔小流域建設、河湖整治等各級各專項資金，支持農村生活污水治理工作，采取上下結合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。充分發(fā)揮市場作用，綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

(四)完善政策措施，提供高效支持。保障農村生活污水處理設施用地需求，在國家政策允許范圍內，對農村生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠，落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，研究探索農村生活污水收費和補助機制。各地各部門要對農村生活污水治理建設項目簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。嚴格按照法定的范圍和規(guī)模標準進行招投標，未達到法定規(guī)模標準的小型項目，監(jiān)管部門不得強制項目建設單位履行招投標程序。財政部門要按規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，根據項目建設進度及時落實資金。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

(五)加強宣傳教育，引導全民參與。加強宣傳，充分發(fā)揮農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領農民群眾提高環(huán)保意識，節(jié)約用水，通過投工投勞、積極出資、出主意、想辦法等方式，全程參與農村生活污水治理規(guī)劃、建設、運營、管理，發(fā)揮村民的參與權、主動權、監(jiān)督權和決策權，依靠群眾的力量和智慧參與建設美麗生活環(huán)境。