陜建發(fā)〔2018〕400號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)、韓城市人民政府：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計(jì)劃》、《2018年工作要點(diǎn)》及《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)），現(xiàn)將《陜西省開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合自身實(shí)際參照本方案認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，切實(shí)提升建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率。

附件：陜西省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省國家安全廳
陜西省自然資源廳
陜西省廣播電視局
陜西省人民防空辦公室
2018年11月26日

陜西省開展建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計(jì)劃》及《2018年工作要點(diǎn)》，推進(jìn)《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）相關(guān)政策盡快落地見效，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率和便利化程度，現(xiàn)就我省開展建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合驗(yàn)收）制定如下實(shí)施方案：

一、實(shí)施范圍

聯(lián)合驗(yàn)收，是指建設(shè)項(xiàng)目完成后、具備驗(yàn)收條件，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，按照“一口進(jìn)件、統(tǒng)一受理、聯(lián)合測(cè)繪、以測(cè)代核、核審分離、多驗(yàn)整合、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、檔案管理、國家安全、市政公用等部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗(yàn)收及配套驗(yàn)收、備案。聯(lián)合驗(yàn)收包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括涉密、特殊工程和國防、交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，實(shí)行“一一二”工作機(jī)制，即“一套登記表、一份承諾書、兩驗(yàn)終驗(yàn)制”。

（一）聯(lián)合驗(yàn)收測(cè)繪事項(xiàng)。按照“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的原則，建設(shè)單位委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)竣工測(cè)量事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與施工圖進(jìn)行比對(duì)，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測(cè)繪報(bào)告（含專業(yè)檢測(cè)報(bào)告），作為相關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的依據(jù)。聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)主要包括：規(guī)劃竣工測(cè)繪、綠地面積測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、用地復(fù)核驗(yàn)收宗地測(cè)繪、消防設(shè)施檢測(cè)、人防防護(hù)設(shè)備檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施檢測(cè)、防雷裝備檢測(cè)等。具體測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容由各市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定并予以公布。

（二）聯(lián)合驗(yàn)收配套事項(xiàng)。辦理聯(lián)合驗(yàn)收的配套驗(yàn)收事項(xiàng)包括：供水工程配套驗(yàn)收、新建住宅商品房供熱配套驗(yàn)收、排水工程配套驗(yàn)收、燃?xì)夤こ膛涮昨?yàn)收、供電工程配套驗(yàn)收、通信配套工程符合國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等。

（三）聯(lián)合驗(yàn)收專業(yè)事項(xiàng)。辦理聯(lián)合驗(yàn)收的專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)包括：建設(shè)工程消防驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收、綠化工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收及根據(jù)法律法規(guī)明確具體規(guī)定需要驗(yàn)收的其他行政許可服務(wù)事項(xiàng)。

二、聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)則

（一）嚴(yán)格依法，規(guī)范驗(yàn)收。參加聯(lián)合驗(yàn)收的各相關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合驗(yàn)收工作。

（二）明確責(zé)任，各司其職。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位、聯(lián)合驗(yàn)收各相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，承擔(dān)聯(lián)合驗(yàn)收的組織準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)同配合、驗(yàn)收監(jiān)督等有關(guān)工作。

（三）統(tǒng)一組織，集中實(shí)施。市（區(qū)）、縣兩級(jí)綜合窗口統(tǒng)一受理聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，實(shí)行“一表共用、聯(lián)合驗(yàn)收”的集中辦理模式，行政許可與指導(dǎo)服務(wù)緊密銜接，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)事項(xiàng)。

（四）應(yīng)聯(lián)必聯(lián)，便捷高效。在確保驗(yàn)收質(zhì)量前提下，對(duì)涉及建設(shè)單位同時(shí)具備多項(xiàng)配套驗(yàn)收或?qū)I(yè)驗(yàn)收條件的，本著“業(yè)主委托、同步受理、集中驗(yàn)收、各司其職、結(jié)論明確、限時(shí)辦理”的原則，盡可能將多個(gè)主體獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)驗(yàn)收變?yōu)榧胁⒙?lián)驗(yàn)收，切實(shí)提高審批服務(wù)效率。

三、聯(lián)合驗(yàn)收條件

建設(shè)工程竣工并符合下列情形的，建設(shè)單位可申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收：

（一）建設(shè)項(xiàng)目主體工程、輔助工程、配套設(shè)施（包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、強(qiáng)弱電管道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、通信設(shè)施、燃?xì)夤艿?、熱力管道、綠化等）已按批準(zhǔn)的施工圖（或規(guī)劃方案）要求建成。

（二）施工單位已完成工程質(zhì)量自檢、簽署工程質(zhì)量保修書，監(jiān)理單位已出具監(jiān)理評(píng)估報(bào)告，建設(shè)單位經(jīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位初驗(yàn)合格，并分別簽署工程質(zhì)量合格文件。

（三）建設(shè)項(xiàng)目檔案資料符合建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔整理規(guī)范要求。

（四）臨時(shí)建筑已拆除，建筑垃圾已清理。

（五）按照法律法規(guī)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)已完成測(cè)量、測(cè)繪和檢測(cè)等工作。

（六）填寫完整相關(guān)專業(yè)報(bào)表，并提供相關(guān)文字說明材料。

（七）涉及供水、供電、供熱、燃?xì)?、熱力、排水、通信等建設(shè)工程已具備相關(guān)條件，驗(yàn)收工作由建設(shè)單位和公共事業(yè)單位按合同約定履行。

四、聯(lián)合測(cè)繪流程

按照一窗受理、委托測(cè)繪、實(shí)地測(cè)繪、出具報(bào)告、統(tǒng)一領(lǐng)取的原則，組織開展聯(lián)合測(cè)繪工作。具體辦理流程：

（一）申請(qǐng)受理。建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位首先向項(xiàng)目所在地建設(shè)項(xiàng)目綜合審批服務(wù)窗口提出測(cè)繪申請(qǐng)，填寫聯(lián)合測(cè)繪委托書，并提交有關(guān)資料。提交資料不齊的，窗口應(yīng)一次性書面告知所需補(bǔ)齊的資料。

（二）委托測(cè)繪。窗口正式受理聯(lián)合測(cè)繪申請(qǐng)后，將申請(qǐng)測(cè)繪資料分送給企業(yè)委托的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，相關(guān)測(cè)繪機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)測(cè)繪資料后2個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并向窗口反饋審查結(jié)果。資料內(nèi)容準(zhǔn)確無需補(bǔ)正且具備測(cè)繪申請(qǐng)條件的，由窗口明確具體測(cè)繪時(shí)間，并告知相關(guān)測(cè)繪機(jī)構(gòu)。

（三）實(shí)地測(cè)繪。相關(guān)測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)按窗口告知的測(cè)繪時(shí)間，由牽頭單位及時(shí)派出工作人員赴建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪作業(yè)，實(shí)地測(cè)繪作業(yè)應(yīng)控制在2個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)測(cè)繪不合格的，將測(cè)繪情況及時(shí)書面報(bào)告窗口，由窗口通知建設(shè)單位進(jìn)行整改，整改完畢后另行安裝單項(xiàng)復(fù)檢，測(cè)繪限時(shí)順延。

（四）成果報(bào)送。相關(guān)測(cè)繪機(jī)構(gòu)開展實(shí)地測(cè)繪后，各測(cè)繪單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)出具測(cè)繪報(bào)告，并將測(cè)繪辦結(jié)通知書報(bào)備窗口。

（五）領(lǐng)取報(bào)告。窗口收到各測(cè)繪單位的測(cè)繪報(bào)告后，及時(shí)通知建設(shè)單位繳清相關(guān)測(cè)繪費(fèi)用，并憑繳費(fèi)清單到窗口領(lǐng)取各類測(cè)繪報(bào)告。

如因政府的審批類建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪工作量大、程序較復(fù)雜等因素造成測(cè)繪單位不能按期完成測(cè)繪的，測(cè)繪單位可以延長(zhǎng)測(cè)繪時(shí)限（原則上延期不超過5個(gè)工作日），測(cè)繪單位應(yīng)在延期時(shí)間內(nèi)完成實(shí)地測(cè)繪和報(bào)告的編制。

五、聯(lián)合驗(yàn)收流程

聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行“一口受理制”和“兩驗(yàn)終驗(yàn)制”，即由市（區(qū)）、縣兩級(jí)住建部門牽頭，綜合窗口統(tǒng)一受理，分兩個(gè)階段并在10個(gè)工作日內(nèi)完成全部驗(yàn)收事項(xiàng)，其中第一階段完成各項(xiàng)配套驗(yàn)收事項(xiàng)（3個(gè)工作日內(nèi)），第二階段完成各項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)（7個(gè)工作日內(nèi)）。具體辦理流程：

（一）申請(qǐng)聯(lián)驗(yàn)。聯(lián)合驗(yàn)收依申請(qǐng)進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，由建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地建設(shè)工程綜合審批服務(wù)窗口提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，窗口一次性告知申請(qǐng)材料清單，建設(shè)單位按清單準(zhǔn)備相關(guān)材料，并提交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)表、承諾書。

（二）一口進(jìn)件。窗口統(tǒng)一接收聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)材料，由相關(guān)部門（單位）的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不具備驗(yàn)收條件的，告知建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)正內(nèi)容，并出具補(bǔ)正材料告知書；材料齊備且符合法定形式，向申請(qǐng)人出具接收憑證。

（三）統(tǒng)一受理。各部門（單位）確定建設(shè)項(xiàng)目具備聯(lián)合驗(yàn)收條件且申請(qǐng)材料齊全后，由綜合窗口統(tǒng)一受理聯(lián)合驗(yàn)收涉及的相關(guān)事項(xiàng)，建立電子檔案。已建成并啟動(dòng)運(yùn)行建設(shè)工程審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)）、縣，通過系統(tǒng)平臺(tái)傳送給各有關(guān)部門（單位）；未建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)）、縣，暫時(shí)以紙質(zhì)材料形式傳遞給各有關(guān)部門（單位），啟動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收工作，出具聯(lián)合驗(yàn)收受理告知書。

（四）聯(lián)合驗(yàn)收。窗口統(tǒng)一受理后，與建設(shè)單位及相關(guān)部門（單位）確定聯(lián)合驗(yàn)收的時(shí)間和地點(diǎn)。各相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照各自職能分工，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目的總體或部分同步并行開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填寫聯(lián)合驗(yàn)收綜合登記表。兩個(gè)階段的聯(lián)合驗(yàn)收由綜合窗口組織，從啟動(dòng)赴現(xiàn)場(chǎng)開展聯(lián)合驗(yàn)收起，在承諾時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收工作。

（五）出具意見。經(jīng)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查及功能測(cè)試、綜合評(píng)定后，各部門（單位）對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，出具批準(zhǔn)文件或驗(yàn)收證明；對(duì)驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，由綜合窗口統(tǒng)一匯總，一次性將整改意見反饋建設(shè)單位。建設(shè)單位整改完成后，向綜合窗口提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，綜合窗口會(huì)同相關(guān)部門（單位）開展復(fù)驗(yàn)工作。

（六）一口出件。對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收合格的相關(guān)事項(xiàng)，相關(guān)部門（單位）及時(shí)將相關(guān)文件送達(dá)綜合窗口，由綜合窗口統(tǒng)一通知建設(shè)單位，憑聯(lián)合驗(yàn)收受理通知單領(lǐng)取相關(guān)文件，同時(shí)將聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)證明掃描至計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。由建設(shè)行政主管部門登錄陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng)”，上傳相關(guān)證明電子檔案，填寫錄入有關(guān)信息，完成工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。已建成并啟動(dòng)運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)），應(yīng)與省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，確保竣工項(xiàng)目能及時(shí)進(jìn)入建筑業(yè)企業(yè)工程業(yè)績(jī)庫。

六、工作分工

（一）組織受理工作。各市（區(qū)）、縣行政審批局或本階段牽頭部門負(fù)責(zé)組織召集各相關(guān)部門（單位）開展聯(lián)合驗(yàn)收，做好聯(lián)合驗(yàn)收的超前輔導(dǎo)、統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)和效能監(jiān)督等工作。各級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口作為聯(lián)合驗(yàn)收咨詢、接件、補(bǔ)正、受理、出件等環(huán)節(jié)的全程服務(wù)窗口。

（二）配套驗(yàn)收工作。自來水、電力、供熱、燃?xì)?、排水、通信等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，積極主動(dòng)地參加做好聯(lián)合驗(yàn)收工作。

（三）專業(yè)驗(yàn)收工作。消防、規(guī)劃、環(huán)保、國家安全、人防、檔案管理、市政園林等行政主管部門，按照聯(lián)合驗(yàn)收工作的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮本部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收流程辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，分別完成竣工驗(yàn)收資料。涉及專業(yè)設(shè)備驗(yàn)收的應(yīng)符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相關(guān)要求。

（四）驗(yàn)收備案工作。對(duì)涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，完成聯(lián)合驗(yàn)收后，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)備案工作。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市（區(qū)）、縣各相關(guān)部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)部署要求，充分認(rèn)識(shí)我省推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以積極主動(dòng)和高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，全力推動(dòng)我省工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收工作，做到依法合規(guī)、整合簡(jiǎn)化、保證質(zhì)量、高效服務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。市（區(qū)）、縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口要與項(xiàng)目建設(shè)單位主動(dòng)對(duì)接，積極組織開展聯(lián)合驗(yàn)收工作。各相關(guān)部門（單位）要主動(dòng)參加聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行深入了解，做好指導(dǎo)服務(wù)工作。各部門（單位）要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，找準(zhǔn)角色站位，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決聯(lián)合驗(yàn)收過程中遇到的問題。

（三）認(rèn)真抓好落實(shí)。市（區(qū)）、縣各相關(guān)部門（單位）要認(rèn)真按照全省統(tǒng)一部署要求，將這項(xiàng)工作納入重要工作日程，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實(shí)到位，進(jìn)一步提高聯(lián)合驗(yàn)收的辦事效率和服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全聯(lián)合驗(yàn)收日常管理和效能考核辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，建立定期通報(bào)制度，并納入綜合績(jī)效考核。