為進一步推動我市物流產業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化物流產業(yè)空間布局，支撐和保障物流產業(yè)發(fā)展空間，提升物流服務功能，我委組織編制了《天津市物流業(yè)空間布局規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》已征求了有關委辦局、區(qū)政府意見。
現(xiàn)將本《規(guī)劃》面向全社會進行公示，懇請?zhí)岢鰧氋F意見和建議。公示時間自2018年8月9日至2018年9月7日，共計30天。
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市發(fā)展改革委
2018年8月9日


天津市物流業(yè)空間布局規(guī)劃
（2017-2035年）


一、規(guī)劃范圍、對象和依據(jù)
（一）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為天津市域，陸域面積11917平方公里。規(guī)劃期限為2017-2035年，近期到2020年。
（二）規(guī)劃對象
規(guī)劃對象為天津市各級各類普通物品的物流基礎設施空間布局，包括物流園區(qū)、物流中心、城市配送點等。本規(guī)劃涉及的規(guī)劃用地是從事物流產業(yè)功能的用地，不僅包括城市建設用地分類中的物流倉儲用地，還包括相關功能中涉及到的工業(yè)用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、道路與交通設施用地，以及為物流生產提供配套功能的其他類用地。
（三）規(guī)劃依據(jù)
規(guī)劃依據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關規(guī)范，包括國家標準《物流術語》（GB/T 18354-2006）、《物流園區(qū)分類與基本要求》（GB/T 21334-2017）。本規(guī)劃依據(jù)的與物流業(yè)相關的主要規(guī)劃和要求包括：
1.《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號）
2．《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）
3．《國務院關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）
4.《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》（發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕433號）
5.《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（發(fā)改經(jīng)貿〔2013〕1949號）
6.《關于加強物流園區(qū)消防安全管理工作的指導意見》（公消〔2017〕144號）
7.《天津市貫徹國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見的實施意見》（津發(fā)改經(jīng)貿〔2013〕118號）
8.《天津市商貿物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（津商務流通〔2016〕4號）
9.《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
10.《天津市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（津發(fā)改規(guī)劃〔2016〕532號）
11.《天津市主體功能區(qū)規(guī)劃》（津政發(fā)〔2012〕15號）12.《天津市土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年)》
13.《天津市城市總體規(guī)劃（2015-2030年)》（階段成果）
14.《天津市快遞專業(yè)類物流園區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》
15.《天津市消防規(guī)劃（2011-2020年）》

二、規(guī)劃思路、原則和目標
（一）規(guī)劃思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會部署，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設和濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大歷史機遇，按照天津“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”的功能定位要求，著力調整優(yōu)化天津市物流業(yè)空間布局，形成產業(yè)集群、布局合理、層級分明、功能完善、高效便捷的物流設施體系和空間布局結構，促進物流產業(yè)轉型升級和加快發(fā)展，提升天津市物流服務輻射能力和國內國際資源的配置能力，進一步發(fā)揮物流業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
（二）基本原則
1.區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展
貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求和天津功能定位，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域物流分工和空間布局，增強天津國際物流競爭力和區(qū)域物流服務輻射作用。
2.整合提升，集聚發(fā)展
通過資源整合、布局優(yōu)化和功能提升，集中打造一批全國性的物流樞紐園區(qū)和特色物流節(jié)點，實現(xiàn)物流的輻射帶動作用。
3.依托產業(yè)，融合發(fā)展
圍繞全國先進制造研發(fā)基地定位和產業(yè)轉型升級要求，通過優(yōu)化物流產業(yè)布局和提高專業(yè)服務水平，促進物流業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。
4.支撐保障，協(xié)調發(fā)展
加強綜合交通體系、樞紐場站與物流園區(qū)和節(jié)點布局協(xié)調，促進多式聯(lián)運，實現(xiàn)物流便捷高效。加強物流產業(yè)布局與城市功能布局、土地利用布局的協(xié)調，促進物流業(yè)發(fā)展與城市經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
5.政府引導，有序發(fā)展
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用，近遠結合，統(tǒng)籌兼顧，有序推進物流產業(yè)空間布局優(yōu)化和結構調整。
（三）規(guī)劃目標
著力提高物流發(fā)展的國際競爭力、區(qū)域輻射能力和城市經(jīng)濟社會服務能力，優(yōu)化國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流功能布局，建立健全物流園區(qū)、物流中心和城市配送物流體系，提高物流業(yè)智能化、信息化和標準化水平，規(guī)劃形成功能體系健全、空間布局合理、資源集約利用、要素高端高質、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的物流產業(yè)空間布局，努力打造北方國際物流新平臺、京津冀物流網(wǎng)絡的戰(zhàn)略核心、“一帶一路”的北方物流橋頭堡和我國物流創(chuàng)新示范高地、具有全球影響力的國際物流樞紐和供應鏈資源配置節(jié)點。
三、空間布局
（一）物流設施體系規(guī)劃
按照層次清晰、布局合理、功能互補的原則，規(guī)劃形成由“物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送點”構成的三級物流設施體系。物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設施集約化和物流運作共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產業(yè)集聚區(qū)。物流中心是依托工業(yè)園區(qū)和商貿基地，為周邊產業(yè)園區(qū)生產或商貿活動提供專業(yè)化物流服務的節(jié)點。城鄉(xiāng)配送點是服務于城區(qū)和城市近郊區(qū)以及農村地區(qū)，提供小批量、多頻次、時效性的物流配送服務的物流倉儲配送點。
（二）物流園區(qū)空間布局
依據(jù)《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，結合天津城鎮(zhèn)體系結構，以及天津市物流業(yè)發(fā)展基礎和需求，規(guī)劃布局國際性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)共兩類物流園區(qū)，分別發(fā)揮不同服務輻射功能的物流作用，適應我市北方國際航運核心區(qū)和國際航空物流中心的發(fā)展要求。
1.國際性物流園區(qū)
按照北方國際航運核心區(qū)、國際航空物流中心的功能定位和發(fā)展要求，發(fā)揮海陸空三港資源優(yōu)勢，規(guī)劃布局面向國際的物流園區(qū)。大力發(fā)展國際航運、航空物流服務和保稅物流功能，服務于我市建設國際貿易門戶和“一帶一路”重要節(jié)點的國際物流需求。
重點規(guī)劃布局天津航空物流區(qū)、天津保稅物流園、東疆港保稅物流園、天津港集裝箱物流園、天津出口加工及開發(fā)區(qū)保稅物流園、南港散貨物流園、西堤頭陸路港鐵路物流基地共7個國際性物流園區(qū)。
2.區(qū)域性物流園區(qū)
落實京津冀國家戰(zhàn)略要求，服務雄安新區(qū)建設，對接北京新機場功能，依托區(qū)域性交通通道和鐵路和公路樞紐，規(guī)劃區(qū)域性物流園區(qū)，提供大批量貨物集散轉運物流服務。
規(guī)劃布局武清開發(fā)區(qū)保稅園、武清電子商務物流園、靜海國際商貿物流園、唐官屯加工物流區(qū)、寶坻商貿物流園、薊州州河物流園、寧河未來科技城商貿物流園、漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮(zhèn)海鐵聯(lián)運物流園共10個區(qū)域性物流園區(qū)。其中，漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮(zhèn)海鐵物流園為遠期預留的物流園區(qū)。
（三）物流中心布局
物流中心是物流園區(qū)的重要補充，主要功能是依托天津市主要產業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)，提供服務市域物流，為生產提供配套物流服務，以及兼顧市場需求，提供生活物流服務。
1.專業(yè)化物流中心
依托城市周邊大型倉儲物流空間、大型批發(fā)市場等，規(guī)劃布局提供生產生活服務提供集中式倉儲物流服務，并銜接國際和區(qū)域，覆蓋市域的物流中心5個，分別是西青辛口鎮(zhèn)物流中心、西青王穩(wěn)莊物流中心、武清商貿物流中心、塘沽物流中心、大港物流中心。
2.園區(qū)配套型物流中心
結合既有產業(yè)園區(qū)用地及物流需求，在既有產業(yè)園區(qū)中規(guī)劃布局配套型物流中心，原則上不增加園區(qū)用地規(guī)模。
規(guī)劃的配套型物流中心24個，分別是：薊州建材物流中心、薊州邦均苗木物流中心、寶坻天寶工業(yè)區(qū)物流中心、寶坻馬家店物流中心、寶坻口東工業(yè)園物流中心、寶坻九園工業(yè)區(qū)物流中心、武清京濱工業(yè)園物流中心、武清京津科技谷物流中心、寧河寧東物流中心、寧河新城產業(yè)拓展區(qū)物流中心、寧河潘莊物流中心、天津開發(fā)區(qū)北區(qū)物流中心、中心漁港冷鏈物流中心、天津開發(fā)區(qū)西區(qū)物流中心、濱海新區(qū)胡家園產業(yè)區(qū)物流中心、臨港經(jīng)濟區(qū)物流中心、開發(fā)區(qū)中區(qū)物流中心、南港石油化工物流中心、西青開發(fā)區(qū)物流中心、津南八里臺鎮(zhèn)物流中心、津南葛沽鎮(zhèn)物流中心、靜海子牙物流中心、靜海大邱莊物流中心、靜海中旺物流中心。
（四）城鄉(xiāng)配送點布局
規(guī)劃形成“一環(huán)七節(jié)點”城市配送點布局。
中心城區(qū)周邊城市配送環(huán)：在中心城區(qū)外環(huán)線周邊地區(qū)布局6個城市配送點，形成城市配送環(huán)。主要包括：東麗華明物流配送點、東麗新興物流配送點、津南雙辛物流配送點、西青精武鎮(zhèn)物流配送點、北辰西部物流配送點、北辰北部物流配送點。
濱海新區(qū)2個城市配送點：依托規(guī)劃的漢沽中心漁港冷鏈物流中心和臨港經(jīng)濟區(qū)物流中心，兼顧發(fā)展城市物流配送服務，規(guī)劃布局2個城市配送點。
外圍五區(qū)5個城市配送點：結合物流產業(yè)布局和物流配送需求，規(guī)劃布局五個城市配送點，主要包括武清電商配送點、寶坻商貿配送點、靜海農產品配送點、寧河未來科技城配送點。外圍五區(qū)5個城市配送點均不獨立占地布局，結合規(guī)劃的物流園區(qū)和物流中心進行規(guī)劃設置，提供城市配送功能，促進用地集約和物流功能集聚。
加快建設快遞營業(yè)場所，配置標準為中心城區(qū)0.5-1公里服務半徑或1-2萬人服務人口設置1處，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州五個區(qū)、組圖、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)平均3公里服務半徑或5-8萬服務人口設置1處。農村配送點結合快遞營業(yè)場所統(tǒng)一建設。
四、規(guī)劃實施
（一）加快?？諆筛蹏H物流中心建設
一是加快海港國際物流中心建設。建設大港港區(qū)深水航道、自動化集裝箱碼頭、推進汽車、集裝箱物流體系建設、加快智慧港口、平安港口建設，提升航運服務水平。
二是加快建設國際航空物流服務中心。以航空物流的綜合產業(yè)體系為主導，建設一級貨站、快遞分撥（處理中心）、第三方物流、航空商務、物流交易展示、國際總部等功能區(qū)，搭建航空物流信息平臺，大力發(fā)展電商及跨境電商物流、航空快遞、保稅服務和航空貨運，打造特色鮮明、功能完善、產業(yè)集聚、協(xié)同京津冀、面向全球的國際航空物流服務區(qū)。
三是加快建設陸路港鐵路物流基地。立足陸路港，暢通與海港、空港的優(yōu)勢對接，加速物流基地配套基礎設施建設、功能完善及鐵路口岸申報工作，大力發(fā)展陸路港集裝箱產業(yè)園與海港和新港北集裝箱中心站，運營好海關監(jiān)管場所，打造國際物流大通道，利用緊鄰外環(huán)東北部調整線和志成道快速路延長線的優(yōu)勢，向天津市區(qū)提供城市生活物質配送服務。
（二）推進三大快遞專業(yè)類物流功能區(qū)建設
依托天津航空物流區(qū)，加快建設航空快遞物流功能區(qū)，構建中國北方航空快遞物流綜合樞紐；提升武清開發(fā)區(qū)保稅物流園、武清電子商務物流園、京濱工業(yè)園物流中心、京津科技谷物流中心的快遞物流功能，構建服務京津冀的網(wǎng)絡零售快遞服務平臺；依托東疆港跨境電子商務快遞物流區(qū)，推進東疆港保稅物流園建設，發(fā)展快件海淘保稅倉，將東疆港打造成為中國北方跨境電子商務快遞集散中心。
五、保障措施
（一）推動物流資源整合
打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流設施資源，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質化競爭明顯的物流設施用地。二是整合依托交通樞紐建設的物流設施。三是整合分散的物流設施資源。
（二）建設航運物流服務集聚區(qū)
深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，按照國際航運核心區(qū)功能定位，規(guī)劃布局小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流區(qū)等五個航運服務集聚區(qū)，集聚高端航運物流要素，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
（三）增強基礎設施保障
落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求，加快區(qū)域交通一體化，推進區(qū)域性交通基礎設施建設，進一步增加與北京、雄安新區(qū)等交通通道?？茖W指導水、電、路、通信等設施建設。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術。推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術的物流設施和裝備。促進物流車輛便利通行，由交管部門發(fā)放城市貨運物流通行證，出臺鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。
（四）加強智能化建設
提升設施設備智能化水平，物流作業(yè)單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數(shù)據(jù)化水平和物流過程可視化水平。加強智能物流信息基礎設施建設，整合現(xiàn)有信息資源，搭建公共物流信息平臺，提升物流信息服務能力。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術，加強物流企業(yè)訂單處理、需求分析、數(shù)據(jù)安全管理，促進物流業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
（五）完善物流服務功能
有針對性地提升服務功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務。鼓勵在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務的基礎上，進一步提供工商、稅務、報關等政務服務和供應鏈設計、管理咨詢、金融、保險、貿易會展、法律等商務服務功能。
（六）引導企業(yè)集聚發(fā)展
引導物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境，培育物流企業(yè)。支持運輸企業(yè)向綜合物流服務商和全球物流經(jīng)營人轉變。按照提升重點行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對性地推進物流中心建設。
（七）促進用地集約節(jié)約
完善天津市地方規(guī)范標準，范物流園區(qū)、物流項目的規(guī)劃設計、建設和服務規(guī)范，明確建設標準和要求，促進物流產業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對物流園區(qū)用地的管理，優(yōu)先引導物流項目向園區(qū)集中，嚴格控制配套設施用地比例，提高物流倉儲用地投資強度和產出效益。
（八）完善經(jīng)營管理體制
根據(jù)各區(qū)發(fā)展實際，借鑒國內外物流園區(qū)和項目管理經(jīng)驗，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調、市場化運作的物流項目開發(fā)建設模式和經(jīng)營管理體制。鼓勵研究開發(fā)物流與商貿和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為物流企業(yè)提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（九）加強規(guī)范管理
各區(qū)政府和有關部門要加強對本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展和空間布局的規(guī)劃與管理，嚴格執(zhí)行本規(guī)劃，控制物流用地規(guī)模，防止盲目建設或以物流園區(qū)名義圈占土地。要按照區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，加強和加快現(xiàn)有物流設施的布局調整和資源整合，發(fā)揮市場主導和政府引導作用，因地制宜推進物流空間布局，防止出現(xiàn)重復建設。
（十）加強安全監(jiān)管
遵照《安全天津建設綱要（2015-2020年）》和《天津市危險化學品企業(yè)安全治理規(guī)定》等有關規(guī)定，加強物流項目規(guī)劃、建設和安全管理，加強物流安全執(zhí)法檢查監(jiān)督，加強對物流企業(yè)的安全管理，規(guī)范貨物收運、收寄流程，強化物流企業(yè)安全主體責任，建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機制。切實加強安全監(jiān)管工作，強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地責任。對本規(guī)劃未涉及的危險品物流倉儲應按照法律法規(guī)及相關規(guī)定加強監(jiān)督管理。
（十一）加強消防安全管理
貫徹落實《關于加強物流園區(qū)消防安全管理工作的指導意見》要求，物流園區(qū)所在地的區(qū)級政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，同步編制園區(qū)所屬區(qū)域的消防專項規(guī)劃。公安消防部門要積極介入、主動配合物流園區(qū)、物流中心和配送點等物流設施項目前期立項、選址、審批等工作，提出加強和改進消防安全工作的措施。嚴格消防行政審批，涉及易燃易爆危險品物流園區(qū)、物流中心等物流設施應《關于加強物流園區(qū)消防安全管理工作的指導意見》及國家有關法律法規(guī)和規(guī)劃應設置在城市邊緣或相對獨立的安全地帶，單獨建設，不應與儲運其他類型物品的園區(qū)合用。嚴格消防安全設防標準。
（十二）加強綜合協(xié)調
各區(qū)人民政府要加強本區(qū)域內物流空間布局規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委、市交通運輸委、市商務委、市郵政管理局等相關部門要加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。