城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。城市設(shè)計(jì)尤其關(guān)注城市的公共空間，相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化的特征。

 

經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局的積極協(xié)調(diào)和努力爭(zhēng)取，今年3月14日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知》（建規(guī)〔2017〕68號(hào)），正式將我市列為全國(guó)首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。此次城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作自2017年2月起，歷時(shí)兩年，重點(diǎn)在創(chuàng)新管理制度、探索技術(shù)方法、傳承歷史文化、提高城市質(zhì)量等方面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。試點(diǎn)建設(shè)鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市“因城”開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，意在通過(guò)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)建筑單體設(shè)計(jì)，規(guī)范城市建設(shè)，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)。

 

■包頭城市設(shè)計(jì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)

 

經(jīng)了解，最初全國(guó)各地區(qū)參與第一批試點(diǎn)城市申報(bào)的積極性非常高，經(jīng)各地省廳對(duì)各地區(qū)已開(kāi)展的城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)估后，初步篩選推薦了27個(gè)城市，經(jīng)住建部規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)處嚴(yán)格把關(guān)，最終由專(zhuān)家評(píng)審確定了第一批20個(gè)國(guó)家級(jí)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。包頭市是這20個(gè)城市中為數(shù)不多的非省會(huì)城市之一，為什么包頭市能被選為國(guó)家級(jí)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市呢？主要原因包括：

 

包頭市是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的城市之一

 

包頭市是自治區(qū)較早開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的地區(qū)。90年代初期，包頭市就曾邀請(qǐng)國(guó)家工程院院士、著名規(guī)劃設(shè)計(jì)大師程泰寧教授編制了阿爾丁廣場(chǎng)及周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)。此后，包頭市編制并實(shí)施的比較成型的城市設(shè)計(jì)有阿爾丁3#街坊、黃河路3#街坊、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等三個(gè)共計(jì)約0.9平方公里的城市設(shè)計(jì)。1997年，包頭市在全區(qū)范圍內(nèi)首次開(kāi)展包頭市火車(chē)站周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽，對(duì)自治區(qū)城市設(shè)計(jì)工作產(chǎn)生重大影響。

 

包頭市近年來(lái)在城市設(shè)計(jì)方面取得了豐碩的成果

 

重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)覆蓋面廣。2010年，包頭市強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，加大編研和資金投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位，以編制城市重點(diǎn)地區(qū)和重要景觀(guān)節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)為抓手，開(kāi)展了新都市中心區(qū)、鋼鐵大街及阿爾丁大街、南海公園周邊地區(qū)、麻池與小白河地區(qū)、濱河新區(qū)、賽汗塔拉萬(wàn)青路沿線(xiàn)地區(qū)、五當(dāng)召風(fēng)景區(qū)等八個(gè)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)方案的編制工作，設(shè)計(jì)面積達(dá)到196.36平方公里。此后，又組織編制了《召梁片區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《北梁騰空區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《奧林匹克公園以北城市設(shè)計(jì)》、《達(dá)茂旗滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)》等城市重要片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)成果豐富。2011年8月，包頭市編制了《包頭市中心城區(qū)色彩規(guī)劃》。規(guī)劃通過(guò)對(duì)我市中心城區(qū)的核心控制區(qū)和一般控制區(qū)的城市色彩現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合包頭市歷史人文特點(diǎn)，初步提出包頭市“藍(lán)天碧草敕勒川、暖妝淡彩亮鋼城”的城市色彩總體定位，并初步確立了“磚紅、暖黃、亮灰”為我市的城市主題色彩。規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)制定包頭市中心城區(qū)色彩標(biāo)準(zhǔn)體系，按照城市色彩分區(qū)控制和分類(lèi)控制的原則，使包頭市通過(guò)個(gè)性化的色彩標(biāo)準(zhǔn)體系更好地引導(dǎo)城市建設(shè)，突顯城市特點(diǎn)。此后，包頭市陸續(xù)開(kāi)展了一些專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制和研究，包括：《包頭市戶(hù)外廣告牌匾規(guī)劃》、《包頭市中心城區(qū)雕塑布局規(guī)劃》《包頭市地下空間利用規(guī)劃》、《包頭市綠色開(kāi)敞空間規(guī)劃》、《包頭市城市天際線(xiàn)研究》、《包頭市城市通風(fēng)廊道研究》等，彌補(bǔ)了我市專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)的空白。

 

包頭市開(kāi)啟了自治區(qū)城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化先河。為規(guī)范城市設(shè)計(jì)的編制和管理，自2015年起，包頭市在對(duì)前期城市設(shè)計(jì)工作系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度上的探索。先后起草并出臺(tái)了《包頭市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市設(shè)計(jì)管理辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古城市設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（草案）》，開(kāi)啟了自治區(qū)范圍內(nèi)城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的先河。其中，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市設(shè)計(jì)管理辦法》盡管出臺(tái)時(shí)間比國(guó)家住建部制定的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》還要早兩年，但在城市設(shè)計(jì)分類(lèi)、審批管理模式等主要內(nèi)容上與國(guó)家管理辦法基本一致，這也充分說(shuō)明了我市在城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠科學(xué)有效地指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。

 

率先探索城市設(shè)計(jì)工作法制化管理。為進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)的法律地位，有效保證城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施，我市率先在城市設(shè)計(jì)法制化管理方面進(jìn)行了一定的探索。2011年，我市在編制城市重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)時(shí)，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，兩次就重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)了解工作進(jìn)展情況，實(shí)地查看有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀，為市人大常委會(huì)審議并作出關(guān)于城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的決議，做了必要的前期準(zhǔn)備。2012年12月，市人大常委會(huì)審議并通過(guò)了11項(xiàng)我市重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，要求堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，并要求各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵守城市設(shè)計(jì)，未經(jīng)法定程序，不得擅自變更，保證了重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

 

探索了公眾廣泛參與城市設(shè)計(jì)的方式和方法。我市在發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與城市設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行過(guò)積極的嘗試。2012年，在城市設(shè)計(jì)編制完成初步成果后，我市通過(guò)電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)留言、手機(jī)短信平臺(tái)以及城市規(guī)劃展覽館規(guī)劃沙盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)講解等多種方式，向廣大市民全面征詢(xún)城市設(shè)計(jì)建議。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)：公示期間，先后共有1.3萬(wàn)人次參觀(guān)城市規(guī)劃展覽館；數(shù)十萬(wàn)人次收看了在包頭電視臺(tái)黃金時(shí)間段播出的城市設(shè)計(jì)宣傳片；發(fā)放《包頭日?qǐng)?bào)》專(zhuān)刊8萬(wàn)份；通過(guò)公示電話(huà)、手機(jī)短信平臺(tái)、城市規(guī)劃展覽館現(xiàn)場(chǎng)留言、電子信箱、百度論壇包頭吧等多個(gè)渠道共收集到70余位熱心市民共計(jì)98條建議和評(píng)論，這些建議很多都在后來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到了落實(shí)。

 

領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)積極爭(zhēng)取

 

2016年初，在獲悉國(guó)家準(zhǔn)備開(kāi)展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作的消息之后，市規(guī)劃局立即向市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真準(zhǔn)備、積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)入選第一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市。市規(guī)劃局一方面系統(tǒng)回顧和總結(jié)了我市城市設(shè)計(jì)工作前期開(kāi)展情況，認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量系統(tǒng)學(xué)習(xí)和分析國(guó)家城市設(shè)計(jì)大政方針和未來(lái)技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，積極準(zhǔn)備材料向自治區(qū)住建廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通。2016年4月，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意后，正式向自治區(qū)住建廳提出申報(bào)國(guó)家級(jí)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的申請(qǐng)。自治區(qū)住建廳向住建部推薦我市后，我市分管市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴住建部溝通協(xié)調(diào)，表達(dá)我市積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)的愿望和決心，并按照住建部要求，認(rèn)真準(zhǔn)備備選材料和城市設(shè)計(jì)工作實(shí)施方案。2017年1月19日，我市順利通過(guò)住建部召開(kāi)的城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)評(píng)選會(huì)，成功入選第一批國(guó)家級(jí)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)。

 

■延續(xù)城市文脈 塑造城市特色 提升城市品質(zhì)

 

我市作為具有地域特征和民族特色的邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市，在工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市職能轉(zhuǎn)型中，在棚戶(hù)區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作必將對(duì)延續(xù)城市文脈、塑造城市特色、提升城市品質(zhì)等產(chǎn)生積極影響。入選國(guó)家級(jí)首批試點(diǎn)城市，也將為我市在開(kāi)展城市設(shè)計(jì)方面提供更多的政策傾斜和支持，把我市打造成為國(guó)內(nèi)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作的示范市，確保做出一批有影響力、高水平、有實(shí)效的城市設(shè)計(jì)成果。

 

改革和創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)管理制度

 

創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)管理制度，從制度上進(jìn)一步保障城市設(shè)計(jì)能夠落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色。一是制定《包頭市城市設(shè)計(jì)管理辦法》，明確城市設(shè)計(jì)的法律地位和相關(guān)工作內(nèi)容，使城市設(shè)計(jì)能夠依規(guī)依法實(shí)施。二是制定并試行《包頭市城市設(shè)計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》，明確城市設(shè)計(jì)的工作定位、工作原則、設(shè)計(jì)分類(lèi)、組織編制和審批等相關(guān)內(nèi)容，將城市設(shè)計(jì)納入規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)成果的使用。三是編制《包頭市城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，將城市設(shè)計(jì)要求作為剛性指標(biāo)之外的引導(dǎo)性要求納入總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理要求中，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理的技術(shù)支撐。四是完善并試行《建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查論證辦法》，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)的建筑方針，在建筑（規(guī)劃）設(shè)計(jì)方案審查中，增加城市設(shè)計(jì)內(nèi)容或城市設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌建筑與城市的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市景觀(guān)風(fēng)貌，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平。

 

探索開(kāi)展不同類(lèi)型的城市設(shè)計(jì)

 

做好城市核心區(qū)和中心區(qū)、特色和歷史風(fēng)貌區(qū)、城市新區(qū)、城市重要街道以及濱水、山前、大型綠地等開(kāi)敞地區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，同時(shí)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等要求開(kāi)展村、鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)包頭市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。一是編制《包頭市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，探索城市生態(tài)廊道和公共空間等城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)與城市形態(tài)格局之間的關(guān)系，積累城市景觀(guān)風(fēng)貌保護(hù)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。二是完善《北梁騰空區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引》，探索具有歷史文脈的棚戶(hù)區(qū)拆遷騰空后，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)傳承文化、保護(hù)歷史風(fēng)貌的有效途徑。三是編制《濱河新區(qū)城市設(shè)計(jì)》，在城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新區(qū)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是完善和實(shí)施《新都市區(qū)城市設(shè)計(jì)》，探索在城市中心區(qū)建設(shè)中，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)提升品質(zhì)塑造形象的經(jīng)驗(yàn)。五是編制賽汗塔拉公園及奧林匹克公園周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)，探索富有地區(qū)特色的大型綠色開(kāi)敞空間周邊城市設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步塑造城市特色。六是編制《昆區(qū)北沙梁地區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《青山區(qū)自由路1號(hào)、2號(hào)街坊城市設(shè)計(jì)》，在棚戶(hù)區(qū)改造中運(yùn)用城市設(shè)計(jì)提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)、打造良好人居環(huán)境，在城市歷史文化街區(qū)保護(hù)中運(yùn)用城市設(shè)計(jì)傳承歷史文脈和保護(hù)城市風(fēng)貌。七是編制《百靈廟鎮(zhèn)總體城市設(shè)計(jì)》，在各旗縣區(qū)選擇村、鎮(zhèn)或鎮(zhèn)的一條主要街道，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)布局形態(tài)和形象定位，進(jìn)一步塑造地域特征和民族特色。

 

強(qiáng)化工作機(jī)制等基礎(chǔ)保障

 

一是成立“包頭市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“包頭市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)組”，加強(qiáng)全市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。市規(guī)劃局成立專(zhuān)門(mén)城市設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)的具體工作。二是嘗試?yán)眯录夹g(shù)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)建立城市設(shè)計(jì)輔助決策系統(tǒng)，將城市設(shè)計(jì)要求納入城市規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作的具體實(shí)施。三是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多方汲取先進(jìn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)和管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。四是積極協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府，將城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障城市設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施，使城市設(shè)計(jì)工作形成良性循環(huán)。