公共部門管理者是城市設計實踐的關(guān)鍵性角色，城市設計的規(guī)范性實效主要取決于管理實踐公共行為。我們對上海案例的城市設計管理實踐著重分析，是期望揭示具體社會系統(tǒng)環(huán)境中，管理者的角色認知與行為模式根源；研究管理者自身的角色緊張，以及管理者面對外部環(huán)境壓力的反應，觀察他們?nèi)绾畏从吵鎏囟ǖ?ldquo;官僚人格”。
 
　　城市設計運作從編制到實施的組織管理“事理過程”中，上海案例表現(xiàn)出“高效率”。：觀而論，市場經(jīng)濟發(fā)達城市的規(guī)劃行政管理更注重效能和依法行政。譬口，上海管理者在注重法治和程序性方面很鮮明，雖略顯保守，但作為“行政人”是理性的。
 
　　管理者們清晰地表現(xiàn)出“行政人”的組織角色認知，但較少在張兵所言的職業(yè)角色上有所回應。他們“一般認同于自己所在的組織而不是自己的職業(yè)”。
 
　　因此，規(guī)劃管者對自身定位主要是“公共官員”或“公務員”的角色范疇。而城市設計（規(guī)劃）管理工作僅體現(xiàn)在“業(yè)務”的特殊性或者專業(yè)技術(shù)要求有所不同。
 
　　盡管對組織的制度理性服從是任何一種，職業(yè)道德所要求的，但我們在實證研究中對市設計實踐過程的評價準則更側(cè)重于規(guī)范性的“公益”價值取向，而非組織要求的管理率。換言之，研究對實踐的價值評判更注重“公平”價值，而反對以效率犧牲公平的發(fā)展掛帥”價值觀。社會不同利益成員，尤其是缺乏代言人的弱勢群體的利益訴求應體現(xiàn)在實踐者的思考和履踐行為中。
 
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