城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)有序發(fā)展的保證，城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，因此，科學(xué)編制與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
 
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
    農(nóng)村與城市在自然環(huán)境、生產(chǎn)方式、景觀等方面客觀存在著顯著差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，絕不意味著農(nóng)村與城市的同質(zhì)化發(fā)展，而是應(yīng)當(dāng)把城市和農(nóng)村作為一個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
（二）合理配置城鄉(xiāng)空間資源，提高土地的集約節(jié)約利用水平
    我國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺的國(guó)家，以全世界7%的耕地支撐著全世界21010人口的生存和發(fā)展需要，“人多地少”的基本國(guó)情將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避的強(qiáng)烈限制因素。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，伴隨國(guó)家大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，耕地急劇減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，耕地已由2000年的19.24億畝減少到2008年年底的18.26億畝，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。通過科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)各種空間資源的安排，協(xié)調(diào)空間資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍和居民點(diǎn)布局，可以保證城鄉(xiāng)空間資源的可持續(xù)利用。
 
（三）為城鄉(xiāng)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，引導(dǎo)改善人居環(huán)境
    城鄉(xiāng)規(guī)劃通過合理確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、布局與建設(shè)時(shí)序，可以保障城多生產(chǎn)和生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)部門利益的工作機(jī)制，能夠合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目流向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高公共財(cái)政和社會(huì)資金支持的集中度，提高公共設(shè)施共建共享的服務(wù)范圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局的優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃還可以通過與政府的公共財(cái)政能力和地方的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，因地制宜確定環(huán)境治理內(nèi)容與措施，有利于解決當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境的重點(diǎn)問題，突出城鄉(xiāng)環(huán)境特色，支持后續(xù)發(fā)展需要，引導(dǎo)人居環(huán)境逐步改善。
 
（四）引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)
    黨的十七大報(bào)告，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。建設(shè)生態(tài)文明就是要實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共存，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的有效手段，通過明確資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃安排，合理劃定不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃管制空間（包括城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)），規(guī)定“綠線”（城市綠化用地界線）、“藍(lán)線”（城市水系）、“紫線”（歷史保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)保護(hù)界線）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施界線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提出發(fā)展策略、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指標(biāo)和要求，可以規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
 
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