（一）投資人/投資人+O模式

投資人模式下，政府方可與省級具有土地整治職能的投資人直接簽訂合作協(xié)議，約定由投資人負責項目投融資，政府方負責項目建設實施，形成的指標收入由政府方和投資人進行分成。

也可通過公開采購的方式選擇社會投資人，由其負責項目投融資、建設及運營。通過政府授權，城投公司可與社會投資人合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營管護。

政府與省級具有土地整治職能的投資人直接簽訂協(xié)議的模式，在河南省適用性較好，其投資主體為河南省自然資源投資集團，主要職能為承擔全省土地整治社會化、市場化運作投資，統(tǒng)籌推進全省耕地占補平衡、集體建設用地整治等工作，負責相關指標的收儲和交易。

案例一：遂平縣土地整治試點項目，根據(jù)一加一面粉、五得利面粉、正康糧油、徐福記食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需求，實行土地整治“定制化”“訂單化”開展，吸引省自然資源投資集團投資5.4億元，將全縣36萬畝永久基本農(nóng)田實行全域整治。

案例二：鳳山縣自然資源局通過公開招標選擇中商鴻程（廣西）實業(yè)有限公司為鳳山縣國土空間全域綜合整治項目社會資本，合作期限5年，目標任務是以全域土地整合整治為載體，土地整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、危舊房改造、電力、通訊等相關涉農(nóng)、涉地項目資金整合集中使用，為國土空間全域綜合整治項目提供融資支持。

（二）投資人+EPC模式

投資人+EPC模式下，政府通過公開招標選擇投資人聯(lián)合體，投資人聯(lián)合體一般為具備資質(zhì)的施工企業(yè)與資金方。城投公司可通過政府授權，作為政府方代表與社會投資人聯(lián)合體合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營管護。

案例一：山東省新泰市引入社會資本實施了石萊鎮(zhèn)禹村鎮(zhèn)土地整治項目，總建設規(guī)模12萬畝，預算投資5.8億元，新增耕地2萬余畝，政府財政零投入，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村、企多方共贏的良好格局。以合同方式確定政府方、社會資本方和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及群眾的權利和義務，平衡各參與方的利益和風險。一是政府方負責制定相關政策、解決項目實施中的協(xié)調(diào)問題，管控新增耕地指標交易的收益分配等決策項目重大事項。二是社會資本方負責項目全生命周期建設。政府采取招投標方式，選定項目承擔單位。三是項目所在鎮(zhèn)、村負責項目全生命周期的監(jiān)督，并保障其應獲得收益、避免風險。

 案例二：前郭爾羅斯蒙古族自治縣土地整理中心通過公開招標選擇吉林省萬辰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（聯(lián)合體成員：吉林省旭龍建設有限責任公司）為前郭縣達里巴鄉(xiāng)吉郭村等2個村國土空間全域綜合整治項目社會資本方，合作模式為按照政府主導，市場化運作原則，由中標人負責項目投資及工程施工工作，項目建設過程前、中、后期所有費用均由社會投資方支付。明確中標人須按工期約定盡快完成工程建設任務，盡快進行竣工驗收，盡快將新增耕地指標入庫和交易；指標交易之后，水田按省內(nèi)實際交易到位額度的12.5%的比例獎補投資方。國家或省對獎補標準另有規(guī)定的，按國家或省規(guī)定的獎補標準執(zhí)行，以上水田獎補比例均含投資方的所有投資成本、利潤及獎勵。投資人中標后與前郭縣土地整理中心簽訂獎補合作協(xié)議，投資風險由投資方承擔。

（三）PPP模式

PPP模式下，政府通過公開引入社會資本方，可由城投公司作為政府出資方代表，與社會資本方成立項目公司，負責項目投融資、建設及運營管護，政府根據(jù)績效考核結果按年度支付投資人政府補貼。合作期滿后，向政府無償移交項目資產(chǎn)。

案例一：內(nèi)蒙古自治區(qū)批復實施赤峰市巴林右旗PPP模式實施高標準農(nóng)田建設項目，項目建設總規(guī)模12.7萬畝，總投資2.09億元，畝均投資1646元。其中，政府投資1.53億元，社會資本投資0.56億元。該項目采用BOT（建設-運營-移交）“投建管服一體化”方式運作，通過市場機制引入社會資本和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術管理公司，讓專業(yè)人做專業(yè)事，使政府和社會資本方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互利合作關系，以較低的成本為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

案例二：山西省政府辦公廳印發(fā)《關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)新土地整治機制，充分運用耕地占補平衡政策，發(fā)揮市場作用，以政府資金為引導，鼓勵采取PPP模式和委托代建、先建后補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地整治專業(yè)機構、工商資本等依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，規(guī)范有序投資或參與土地整治。

（四）特許經(jīng)營模式

特許經(jīng)營模式下，政府采用競爭方式公開采購社會投資人，通過政府授權，城投公司可與投資人合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營管護。通過特許經(jīng)營協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

案例一：漣源市土地整理項目特許經(jīng)營權服務項目涉及漣源市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤部分，范圍涉及漣源市市域17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處。該項目以漣源市自然資源局為實施機構，通過公開招標確定漣源市新城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司為中標單位，特許經(jīng)營期為5年，中標公司負責土地整理工作。

案例二：隆回縣土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興建設項目特許經(jīng)營權服務項目實施機構為隆回縣重點建設項目事務中心，通過采購人、專家推薦方式，確定邵陽魏源投資發(fā)展有限公司為中標方。魏源投資公司與實施機構簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，負責該項目的建設運營工作。

案例三：雙峰縣土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興建設項目特許經(jīng)營權服務項目投資額為51000萬元，雙峰縣自然資源局通過公開招標確定雙峰縣城鄉(xiāng)資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限責任公司為中標單位。政府方與雙峰縣城鄉(xiāng)資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限責任公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，約定中標公司負責土地綜合整治及鄉(xiāng)村振興項目的投資建設。