現(xiàn)階段的高速公路改擴(kuò)建工程大多以不中斷交通為原則，一般要求在維持一定通行能力的條件下實(shí)施道路施工，既要保證高速公路運(yùn)營(yíng)的暢通，又要保證施工人員、機(jī)械及通行車(chē)輛的安全，難度較大?；诖?，科學(xué)且合理的交通組織設(shè)計(jì)必不可少。2022年6月1日，我國(guó)首部交通組織設(shè)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)《高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3392—2022）出臺(tái)實(shí)施，為改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。

《高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3392—2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）于2022年2月發(fā)布，2022年6月1日起施行。這是我國(guó)首次針對(duì)高速公路改擴(kuò)建的交通組織設(shè)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)范》在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)高速公路改擴(kuò)建建設(shè)工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)作出細(xì)化和補(bǔ)充，適用于按照《規(guī)范》建設(shè)的高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)。

在《規(guī)范》編制過(guò)程中，編制組吸收大量國(guó)內(nèi)外相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，收集研究國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并參考近年來(lái)國(guó)內(nèi)外高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)相關(guān)的科研成果，是當(dāng)前我國(guó)高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的一次深刻總結(jié)，對(duì)改擴(kuò)建交通組織總體設(shè)計(jì)、區(qū)域路網(wǎng)分流、保通路段交通組織設(shè)計(jì)、配套臨時(shí)交通工程設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案及保障等多方面做出詳細(xì)技術(shù)規(guī)定，對(duì)高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

一、編制背景

高速公路改擴(kuò)建的交通組織工作覆蓋整個(gè)工程建設(shè)周期，因此，交通組織方案對(duì)工程建設(shè)和社會(huì)影響巨大。合理有效的交通組織方案能較好地協(xié)調(diào)改擴(kuò)建工程建設(shè)與社會(huì)通行之間的關(guān)系，降低改擴(kuò)建工程建設(shè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出，提升基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全水平，完善交通技術(shù)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的相關(guān)要求，提升高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)環(huán)節(jié)的交通組織管理工作，規(guī)范高速公路改擴(kuò)建工程交通組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容及成果要求，《規(guī)范》的發(fā)布正逢其時(shí)。

二、規(guī)范定位

《規(guī)范》綜合考慮全國(guó)范圍內(nèi)不同省份、不同應(yīng)用條件的特點(diǎn)，成為繼《高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/TL11—2014）、《高速公路改擴(kuò)建交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/TL80—2014）之后，關(guān)于高速公路改擴(kuò)建的又一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于交通組織專(zhuān)業(yè)在高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)性作用。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)范》從高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)的需求出發(fā)，歸納和細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括8章和3個(gè)附錄，主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語(yǔ)、調(diào)查分析與交通量預(yù)測(cè)、交通組織總體設(shè)計(jì)、區(qū)域路網(wǎng)分流、路段保通交通組織、應(yīng)急情況下的交通組織、交通組織配套設(shè)施，以及附錄A、附錄B和附錄C。這也是高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)中需要特別注意的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

《規(guī)范》發(fā)布以前，沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)交通組織設(shè)計(jì)加以規(guī)定，因此交通組織設(shè)計(jì)如何開(kāi)展，設(shè)計(jì)深度如何把握，設(shè)計(jì)成果如何評(píng)判都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果之一就是無(wú)法測(cè)算交通組織費(fèi)用，往往是由與交通組織管理活動(dòng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)。《規(guī)范》則對(duì)改擴(kuò)建工程前期工作各階段的交通組織設(shè)計(jì)工作內(nèi)容及設(shè)計(jì)成果要求作出具體規(guī)定。這意味著，今后各地改擴(kuò)建項(xiàng)目的交通組織設(shè)計(jì)將成為有內(nèi)容、有方案、可計(jì)量的設(shè)計(jì)工作。未來(lái)，在概預(yù)算定額修定時(shí)，可針對(duì)高速公路改擴(kuò)建的交通組織制定相應(yīng)定額，使交通組織的概預(yù)算更加規(guī)范化。這也證明，《規(guī)范》發(fā)布后，我國(guó)高速公路改擴(kuò)建的交通組織設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量會(huì)取得較大進(jìn)步，對(duì)工程建設(shè)的科學(xué)化具有巨大的推動(dòng)作用。

1.提出交通組織設(shè)計(jì)工作的一般原則

《規(guī)范》1.0.4條規(guī)定：高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、有序、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則。

其中“安全”既包含改擴(kuò)建施工的安全，又包含交通安全。“有序”不僅要求施工保通路段的交通組織有序，同時(shí)也要保證受分流影響的周邊路網(wǎng)交通有序。為此，《規(guī)范》對(duì)分流和保通各階段和各路段的服務(wù)水平均提出了基本要求，對(duì)臨時(shí)交通安全設(shè)施等的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

2.明確交通組織設(shè)計(jì)與總體設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)間的相互關(guān)系

《規(guī)范》規(guī)定：交通組織設(shè)計(jì)應(yīng)被納入高速公路改擴(kuò)建工程總體設(shè)計(jì)，并應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)改擴(kuò)建工程的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

該規(guī)定“將交通組織設(shè)計(jì)納入總體設(shè)計(jì)”，指的是交通組織設(shè)計(jì)成果應(yīng)在改擴(kuò)建工程總體設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。不同于新建高速公路，改擴(kuò)建高速公路總體設(shè)計(jì)方案難免會(huì)受到交通組織條件的制約，有時(shí)交通組織甚至?xí)苯佑绊懙礁臄U(kuò)建工程的總體設(shè)計(jì)方案。因此，總體設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮交通組織的實(shí)際需求。對(duì)于復(fù)雜的改擴(kuò)建工程，可研階段應(yīng)及時(shí)開(kāi)展交通組織方案專(zhuān)題研究，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展總體設(shè)計(jì)，保證其科學(xué)實(shí)施，這將有利于預(yù)判交通組織所面臨的各種問(wèn)題，幫助施工方提前做好應(yīng)對(duì)措施。

3.規(guī)定交通組織需開(kāi)展總體設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)公路設(shè)計(jì)行業(yè)普遍存在總體設(shè)計(jì)宏觀(guān)把握不足的問(wèn)題。除了高速公路改擴(kuò)建工程需開(kāi)展總體設(shè)計(jì)以外，一些涉及面較廣的復(fù)雜專(zhuān)業(yè)，比如交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施、交通組織等也應(yīng)開(kāi)展總體設(shè)計(jì)，這可理解為改擴(kuò)建總體設(shè)計(jì)在工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的延伸，也是高速公路改擴(kuò)建主體工程和不同專(zhuān)業(yè)間有效銜接的橋梁和紐帶。

《規(guī)范》中明確的總體設(shè)計(jì)內(nèi)容包括交通組織模式、保通路段交通組織、區(qū)域路網(wǎng)分流、作業(yè)區(qū)劃分、保通路段設(shè)計(jì)速度、分車(chē)道行駛方案及分流節(jié)點(diǎn)控制設(shè)計(jì)。其中，保通模式和保通車(chē)道數(shù)量是總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

《規(guī)范》規(guī)定，高速公路改擴(kuò)建的交通組織模式包括邊運(yùn)營(yíng)邊施工和封閉交通兩種。不同的改擴(kuò)建工程，可結(jié)合項(xiàng)目自身及區(qū)域路網(wǎng)的實(shí)際條件和地方需求，任選其一，也可在不同路段選用不同的模式，并將之合理組合。高速公路改擴(kuò)建宜采用邊運(yùn)營(yíng)邊施工的交通組織模式。當(dāng)采用該種交通組織模式時(shí)，如周邊路網(wǎng)能夠滿(mǎn)足相應(yīng)的交通需求和服務(wù)水平，可根據(jù)施工需要，在關(guān)鍵工點(diǎn)、局部時(shí)段，適當(dāng)采取分段分時(shí)封閉措施。

《規(guī)范》結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，提出了邊運(yùn)營(yíng)邊施工模式下，雙向四車(chē)道保通、雙向三車(chē)道保通和雙向兩車(chē)道保通的適用條件及斷面布置參數(shù)的具體要求，歸納和總結(jié)了各種保通方案的實(shí)施條件，供設(shè)計(jì)人員結(jié)合項(xiàng)目自身?xiàng)l件合理選擇。

4.提出基于交通容差、節(jié)點(diǎn)重要度、繞行度的區(qū)域路網(wǎng)分流方法，并采用誘導(dǎo)點(diǎn)、分流點(diǎn)、管制點(diǎn)三級(jí)控制

基于交通容差、節(jié)點(diǎn)重要度、繞行度的區(qū)域路網(wǎng)分流方法是交通規(guī)劃理論在交通組織里的具體應(yīng)用，是現(xiàn)階段較客觀(guān)實(shí)用的計(jì)算方法。在我國(guó)多個(gè)高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)項(xiàng)目中得到良好應(yīng)用與驗(yàn)證。這一計(jì)算方法也填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白，使我國(guó)高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)更趨規(guī)范合理，設(shè)計(jì)方法更加科學(xué)。

5.規(guī)定保通路段交通組織包含一般路段及關(guān)鍵工點(diǎn)，并給出一般路段和關(guān)鍵工點(diǎn)具體交通組織設(shè)計(jì)內(nèi)容與技術(shù)要求

保通路段的交通組織是高速公路改擴(kuò)建交通組織的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以當(dāng)下最為典型的“四改八”工程為例，既有高速公路要想實(shí)現(xiàn)四車(chē)道保通，普遍存在的困難是無(wú)法滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)車(chē)道寬度下的四車(chē)道通行需求。為此，一些項(xiàng)目不得不考慮超寬建設(shè)方案，通過(guò)拼接橋梁人為加寬。之所以選擇這種設(shè)計(jì)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：硬路肩寬度小于2.5米的高速公路，應(yīng)設(shè)置緊急停車(chē)帶。正因這一規(guī)定，設(shè)計(jì)人員不得不采取加寬橋梁的設(shè)計(jì)方案。事實(shí)上，高速公路改擴(kuò)建臨時(shí)保通的交通條件屬于較短期的通行行為，和正常通行高速公路保通不同。作為高速公路改擴(kuò)建施工過(guò)程中的臨時(shí)保通措施，強(qiáng)制要求按照正常通行高速公路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是不現(xiàn)實(shí)的。

此外，臨時(shí)保通路段行駛車(chē)速較低，一般低于時(shí)速80公里，相當(dāng)于城市快速路的水平，且每個(gè)保通路段長(zhǎng)度有限，經(jīng)常會(huì)左右轉(zhuǎn)換，車(chē)輛行駛受到較多制約，因此，設(shè)置2.5米的硬路肩或緊急停車(chē)帶確實(shí)沒(méi)有必要。如果設(shè)置緊急停車(chē)帶存在困難，可以加以變通，比如在路側(cè)設(shè)置緊急停車(chē)點(diǎn)或緊急撤離口，以滿(mǎn)足臨時(shí)故障車(chē)輛?？俊?/p>

再比如保通車(chē)道的寬度。按照規(guī)定應(yīng)滿(mǎn)足3.75米或3.5米的要求。但《規(guī)范》援引大量國(guó)外文獻(xiàn)證明，保通路段如果受到較多限制，適當(dāng)壓縮車(chē)道寬度是可以接受的，比如可以采用3.25米的車(chē)道寬度。

6.規(guī)定應(yīng)急條件下的交通組織設(shè)計(jì)要求

《規(guī)范》發(fā)布之前，高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計(jì)是否需要編制應(yīng)急預(yù)案，各方說(shuō)法不一。《規(guī)范》的發(fā)布明確了交通組織和應(yīng)急預(yù)案的相互關(guān)系。應(yīng)急工作屬于管理領(lǐng)域，而交通組織設(shè)計(jì)本身不涉及應(yīng)急預(yù)案，也不需要編制“交通組織應(yīng)急預(yù)案”，其目的只是調(diào)整改擴(kuò)建施工和保通兩者之間的合理關(guān)系，只需對(duì)照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行必要的配套設(shè)計(jì)即可。

7.重申臨時(shí)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)理念

《規(guī)范》載明交通組織配套設(shè)施包括臨時(shí)交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施與管理設(shè)施，明確了不同路段設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并提出應(yīng)根據(jù)保通路段設(shè)計(jì)速度合理確定臨時(shí)護(hù)欄防護(hù)等級(jí)，不提倡盲目擴(kuò)大臨時(shí)安全設(shè)施的工程規(guī)模。

近幾年，在我國(guó)高速公路改擴(kuò)建施工中，因保通路段車(chē)輛沖入施工圍擋區(qū)域造成較大人身傷害的事件，以及因護(hù)欄拆除導(dǎo)致車(chē)輛沖出行車(chē)道穿過(guò)施工區(qū)域造成交通事故的事件屢有發(fā)生。眾多事故的教訓(xùn)使得人們對(duì)臨時(shí)交安設(shè)施給予了高度重視。由此，卻也將行業(yè)帶入另一個(gè)極端，即臨時(shí)護(hù)欄造價(jià)高昂，極大提升了保通成本。目前，最廣泛采用的鋼制臨時(shí)護(hù)欄每延米造價(jià)動(dòng)輒兩三千元，但其實(shí)際使用效果卻并不理想?！兑?guī)范》對(duì)保通路段臨時(shí)護(hù)欄的防護(hù)等級(jí)做了相應(yīng)的要求，且有相對(duì)嚴(yán)格的適用條件。當(dāng)需求不強(qiáng)烈時(shí)，沒(méi)必要強(qiáng)求采用較高防護(hù)等級(jí)的臨時(shí)護(hù)欄。

8.將路面拼接的臨時(shí)安全設(shè)施與高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的臨時(shí)防護(hù)設(shè)施加以區(qū)分

《規(guī)范》應(yīng)與《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、《高速公路改擴(kuò)建交通工程及沿線(xiàn)設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/TL80）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套使用。

改擴(kuò)建路面拼接階段，其臨時(shí)安全防護(hù)與高速公路路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。由于兩者存在彼此干擾，共同點(diǎn)是都需要采取必要的隔離和防護(hù)措施，都需要對(duì)行車(chē)加以適當(dāng)?shù)南拗苹蚬芸亍Ｅc路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)相比，高速公路改擴(kuò)建路面拼接施工期更長(zhǎng)，對(duì)時(shí)空的需求也更多，涉及路面基層和面層，施工工序復(fù)雜，質(zhì)量管控環(huán)節(jié)更繁復(fù)，因此改擴(kuò)建施工期的交通分流以及保通區(qū)段的車(chē)速限制幅度會(huì)更大。正因?yàn)槭┕て诟L(zhǎng)，行車(chē)道和施工區(qū)之間除采取隔離措施外，設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄等適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施也是必要的。如果施工期較短或施工區(qū)范圍較小，在個(gè)別區(qū)段或個(gè)別時(shí)期也可參照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）進(jìn)行安全防護(hù)。具體采用何種標(biāo)準(zhǔn)，主要視施工場(chǎng)合的具體情形而定。

來(lái)源：中國(guó)公路