著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力

鄭國光

《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月13日 第 13 版）

       今年5月12日是第十六個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”，旨在通過加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢保護(hù)人民安全和社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

       我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力。基層作為防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“最初一公里”和應(yīng)對處置各類突發(fā)災(zāi)害事件的“第一道防線”，擔(dān)負(fù)的責(zé)任尤其重大。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央決策部署，大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)；突出綜合減災(zāi)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施，大力推進(jìn)防范救援救災(zāi)一體化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近5年均值相比，2023年全國受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和農(nóng)作物受災(zāi)面積分別下降24.4%、2.8%和37.2%。但是，當(dāng)前基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)還存在不少短板弱項(xiàng)，比如，基層應(yīng)急組織不健全、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，基層應(yīng)急管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低、“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況沒有根本改觀；重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)化水平不高，應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng)、裝備不足，救援救災(zāi)應(yīng)急能力有待強(qiáng)化；公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低、參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識有待增強(qiáng)等等。

       黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺到更加突出的位置。2024年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線”。我們一定要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦基層加大資源配置、力量建設(shè)、人才科技等傾斜力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

       一是樹立基層應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)意識和極限思維。應(yīng)充分認(rèn)識到，在災(zāi)害防范應(yīng)對實(shí)踐中，可以預(yù)料的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與難以預(yù)料的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共存、常態(tài)管理能力不等同于應(yīng)急管理能力，避免產(chǎn)生虛假的“安全感”。針對各種極端、復(fù)雜情況進(jìn)行情景設(shè)計(jì)和預(yù)研，從最不利的情況出發(fā)，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)負(fù)其責(zé)，不斷提高基層在“孤島”狀態(tài)下的自我支撐、自我保障能力。

       二是健全基層應(yīng)急管理組織體系。把向基層賦權(quán)與向基層賦能結(jié)合起來，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)和村（社區(qū)）“兩委”的資源、力量統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)。根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)應(yīng)急消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行一體化運(yùn)行，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)設(shè)立村（社區(qū)）應(yīng)急消防服務(wù)站，配強(qiáng)應(yīng)急消防管理員，承擔(dān)政策宣傳、隱患排查、安全勸導(dǎo)、信息傳遞、先期處置等任務(wù)。以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手，形成以街鄉(xiāng)為紐帶，上下聯(lián)動(dòng)的基層應(yīng)急體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹好“應(yīng)急哨”的能力，形成政府部門及企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)急協(xié)同發(fā)力的機(jī)制。培養(yǎng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理干部和骨干人員的應(yīng)急知識和技能，重點(diǎn)提升其危機(jī)感知、臨機(jī)處置、溝通協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)等方面能力。

       三是切實(shí)提升基層應(yīng)急準(zhǔn)備能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，抓住增發(fā)專項(xiàng)國債的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌實(shí)施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程的基層防災(zāi)工程，讓基層實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺”的“六有”目標(biāo)。以重心下沉、力量下移、保障下傾為原則，加強(qiáng)對基層應(yīng)急準(zhǔn)備方面的投入與賦能，建立“一專多能”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保災(zāi)害來臨時(shí)果斷組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、緊急安置。

       四是充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面摸清了全國災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體和減災(zāi)能力以及重點(diǎn)隱患底數(shù)，全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）直接參與了普查調(diào)查工作，完成了國家、省、市、縣四級災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃任務(wù)，以及68個(gè)市縣的縣域普查成果應(yīng)用試點(diǎn)，助力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。要充分利用普查成果，推動(dòng)基層細(xì)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理，全面修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急行動(dòng)手冊，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任。

       五是落實(shí)隱患排查治理。加強(qiáng)對基層隱患排查治理工作的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用簡便易用的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)。推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期重點(diǎn)檢查、村（社區(qū)）日常巡查和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)自查等制度，著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃?xì)狻⒌屯菀诐滁c(diǎn)及地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

       六是加強(qiáng)常態(tài)化基層公共安全教育。推動(dòng)基層建立轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和居民共同參與的應(yīng)急減災(zāi)宣傳動(dòng)員網(wǎng)，舉辦安全文化論壇、系列應(yīng)急減災(zāi)知識講座、應(yīng)急法律法規(guī)宣教等活動(dòng)，推動(dòng)安全教育進(jìn)社區(qū)走深走實(shí)。推動(dòng)有條件的地方建立公共安全科普教育基地或應(yīng)急體驗(yàn)場館，將轄區(qū)內(nèi)的公園建設(shè)為“安全綜合體”，使其同時(shí)具備應(yīng)急避難所、應(yīng)急教育培訓(xùn)學(xué)校、應(yīng)急演練基地、志愿者集結(jié)場所等功能，定期組織應(yīng)急演練，提高廣大群眾自救互救能力。強(qiáng)化廣大群眾在公共安全方面的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)和自我教育，逐步變“要我安全”為“我要安全、我會(huì)安全”“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。

       防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任重大，中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)將堅(jiān)持人民至上、生命至上，廣泛動(dòng)員和團(tuán)結(jié)支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的各方力量，組織推進(jìn)防范和減輕各類災(zāi)害，聚焦基層一線提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識和救災(zāi)救助能力，更好保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系轉(zhuǎn)載，作者為中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長，原國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長）