在筆者近幾年參與的工程審計中發(fā)現(xiàn)，總承包服務費計取欠規(guī)范問題比較突出，該項費用在工程造價中占比雖小，但對于整個建設工程的管理來說又至關重要。目前主要存在計取對象混亂、計取費率缺乏有效依據(jù)、服務方與被服務方的權利義務不明確等方面亂象，在工程建設過程的造價控制中該問題尚未引起足夠重視，亟待規(guī)范。

一、總包服務費的概念及計取方式

因各項目招標時間不同，近兩年的工程結算審計項目涉及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)（以下簡稱2008清單）及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)（以下簡稱2013清單），兩者在總包服務費方面的條文解釋雖一脈相承但又略有不同，以下闡述總包服務費的概念、計取方式及變化:

（一）概念及變化，2008清單2.0.9條文：“總承包服務費”是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內對工程進行分包和自行采購供應部分設備、材料時，要求總承包人提供相關服務（如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等）和施工現(xiàn)場管理等所需的費用；而2013清單2.0.21條文：“總承包服務費”……對工程進行發(fā)包……等所需的費用。2013清單將2008清單中的分包改為了發(fā)包，其余基本不變。

（二）計價方式，2008清單及2013清單均約定在投標報價階段總承包服務費應依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內容和供應材料、設備情況、按照招標人提出協(xié)調、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。我省計價模式與清單基本一致但費率不同，省內項目以省費用定額為準，按《江蘇省建設工程費用定額》（2009）（2014）的總承包服務費計取標準及規(guī)定為：招標人應根據(jù)招標文件列出的內容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：

1、招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1%計算；

2、招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程造價的2%～3%計算。

二、目前總承包服務費計取存在的問題

以蘇州市相城區(qū)審計局目前在審的兩個項目為例：A項目在總包合同中約定以不同專業(yè)分包（發(fā)包）工程造價的3%或4%的總包服務費，總包單位現(xiàn)申請結算約1400萬元；B項目在分包標底中計取了3%的總包服務費，約200萬元。主要存在以下問題：

（一）由第一條闡述的總承包服務費概念可知，2008清單中要求的是工程進行分包才能計取總承包服務費，而A項目采用的是總承包＋平行發(fā)包模式，對于不在總承包合同范圍內而由建設單位另行發(fā)包的內容且合同約定又不夠完整清晰（專業(yè)發(fā)包工程較多，未全部羅列約定）的情況下，這部分內容是否計取總承包服務費存在較大爭議。

（二）服務方及被服務方的權利義務不明，A項目，招標文件及合同中對總包單位的配合要求不盡相同，并且除腳手架、垂直運輸外其它服務內容未進行詳細的約定。B項目未按照清單計價規(guī)范和費用定額要求執(zhí)行，招投標及合同簽訂時均未向總、分包雙方明確雙方的義務和權利，也未提及總承包服務費，僅在分包標底編制中計入了3%總包服務費。

（三）計取對象錯誤，B項目，招標人在進行招標時將總包服務費計入分包標底中而非總包標底，進行分包時又未簽訂補充協(xié)議，將服務費計入被服務單位的造價中，不僅不符合總承包服務費的初衷，且極易造成最終的結算爭議。

（四）計取費率過高，A項目，部分專業(yè)的總包服務費按分包專業(yè)造價4%計取，超出《江蘇省建設工程費用定額》中3%的上限，招標文件中未寫明原因及依據(jù)。

（五）施工過程中缺乏有效監(jiān)督，總承包服務單位在施工過程中具體做了哪些工作，是否按照合同執(zhí)行，是否對服務范圍有調整，都未進行考核監(jiān)督，同時因為責任不明，對各參建單位的責任劃分不明，不僅增加建設方的協(xié)調工作，也不利于工程的順利推進。

上述項目的總承包服務費經審計反饋后由建設單位組織協(xié)調，但事后協(xié)調存在諸多牽制，涉及金額大、協(xié)調難度高，出現(xiàn)了較多扯皮現(xiàn)象。

三、加強總包服務費管理及造價控制的意見和建議

總承包服務費至少涉及建設單位、總包單位、分包單位三方（部分項目分包單位較多），在招投標過程中應充分考慮在施工過程及竣工結算中會出現(xiàn)的各類問題，以清單計價規(guī)范和費用定額之相關規(guī)定為前提，細化具體服務內容，按照每個工程的實際情況自主確定相應費率，提高建設工程施工管理效率。

（一）發(fā)包人在招標時應對整個項目各專業(yè)發(fā)包作綜合考慮，對需要進行專業(yè)發(fā)包、分包的工程，根據(jù)實際情況及需要，在總承包招標文件中明確需計取總承包服務費的相關專業(yè)工程及費率 。

（二）招標人對總包單位需明確內容，如：是否提供腳手架、施工機械、臨時設施、工作面、水電接駁、施工道路、作業(yè)場地、垃圾清運、場地硬化、場地堆放等服務及服務時間節(jié)點和服務質量要求；是否提供現(xiàn)場管理、協(xié)調服務及管理協(xié)調深度；是否提供工程資料、竣工資料的配合及配合程度等內容，同時可對每項服務內容設置分值考核表，并且在合同中約定由考核結果計算最終金額。

（三）招標及合同簽訂時對分包單位（平行發(fā)包單位）需明確內容，如：是否存在總承包服務、總承包服務的范圍和深度、分包造價中因總包提供而未計的費用、分包單位是否受總包單位的管理和協(xié)調等內容。

（四）加強施工過程中對總承包服務費的跟蹤和考核，考核單位可由建設單位、監(jiān)理單位、分包單位組成，對總包單位比照招標及合同所約定的總承包服務內容一一列項打分，完成考核表。

（五）因提供服務的總包單位未能全部完成所服務內容而導致分包單位增加相應費用，這部分費用須經過建設方、監(jiān)理方的審核確認。

（六）已招標未竣工項目可參考上述四條建議由建設單位組織簽訂補充協(xié)議，完善相關內容。