《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作正式步入法制軌道。

什么是地質(zhì)災(zāi)害

《條例》第二條指出，“本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?！?/span>

地質(zhì)災(zāi)害的等級劃分

地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個等級：

特大型：

因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

大型：

因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；

中型：

因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的；

小型：

因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以下的。

防治地質(zhì)災(zāi)害的三項(xiàng)原則

一是預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。（《條例》第三條）

二是自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府負(fù)責(zé)治理，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害堅(jiān)持“誰引發(fā)、誰治理”的原則。（《條例》第五條）

三是統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的原則?！稐l例》第七條規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門（現(xiàn)為國務(wù)院自然資源主管部門，下同）負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門（現(xiàn)為縣級以上人民政府自然資源主管部門，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

防治地質(zhì)災(zāi)害的五項(xiàng)制度

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度

《條例》第十條規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展全國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度

《條例》第十七條規(guī)定，國家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。

預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。

工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

《條例》第二十一條規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理制度

《條例》第二十二條、第三十六條規(guī)定，凡是從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工及管理單位，都必須經(jīng)省級以上國土資源主管部門對其資質(zhì)條件進(jìn)行審查，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)工作。

與建設(shè)工程配套實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時”制度

《條例》第二十四條規(guī)定，經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時進(jìn)行。

配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

防治地質(zhì)災(zāi)害的五項(xiàng)措施

一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。（《條例》第十四條）

二是縣級以上人民政府要制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并公布實(shí)施。（《條例》第二十五條）

三是縣級以上地方人民政府要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實(shí)施。（《條例》第十八條）

四是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，應(yīng)根據(jù)具體情況成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?！稐l例》第二十七條規(guī)定，發(fā)生特大型或者大型地質(zhì)災(zāi)害時，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。必要時，國務(wù)院可以成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生其他地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，有關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。（《條例》第十五條）

防治地質(zhì)災(zāi)害的體制

《條例》通篇貫穿一個重要思想，是各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)。《條例》明確地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行政府統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，國土資源部門組織實(shí)施的地災(zāi)防治體制。

公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利和義務(wù)

根據(jù)《條例》第九條、第二十八條、第四十六條等規(guī)定，公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中具有以下權(quán)利和義務(wù)：

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾在汛期雨季應(yīng)注意觀察居住地附近地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，及時處理和報告。保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。如果侵占、損毀、損壞，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公民對地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為有權(quán)檢舉和控告。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生嚴(yán)重的后果的，公民可以向有關(guān)責(zé)任單位要求賠償。

責(zé)任追究

此外，條例還明確了違法責(zé)任的追究。對違反本條例的行為，主要規(guī)定了刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任：

一

刑事責(zé)任

條例第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條所列的有關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關(guān)部門的違法行為，建設(shè)單位的違法行為，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法行為以及其他有關(guān)單位和個人的違法行為，可能分別觸犯刑法第三百八十五條、第三百九十七條、第一百一十四條、第一百三十七條、第二百八十條、第二百七十五條的規(guī)定，構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、以其他危險方法危害公共安全罪、重大安全事故罪和偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪以及故意毀壞財(cái)物罪。對此，草案明確，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

二

民事責(zé)任

條例第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，建設(shè)單位、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和個人的違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；條例第四十六條規(guī)定，對侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

三

行政責(zé)任

條例第四十條對國家機(jī)關(guān)工作人員在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了三種行政處分，分別是降級、撤職、開除；條例第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條對有關(guān)單位和個人在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得的行政處罰。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的頒布實(shí)施，使我國的各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治活動更加規(guī)范，有利于保障我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平的進(jìn)一步提高，同時更好地保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。