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《測繪法》指出，基礎測繪是建立和維護全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行航天航空影像獲取，建立和更新維護基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，提供測繪地理信息應用服務等。

01新型基礎測繪的特征

新型基礎測繪是對傳統(tǒng)基礎測繪的繼承和發(fā)揚，與傳統(tǒng)基礎測繪相比，具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”等特征。主要體現(xiàn)在：

工作范圍“新”：由原來的我國陸地國土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。

工作重點“新”：由大地測量、地形圖測繪、基礎地理數(shù)據(jù)采集等逐步轉變?yōu)闇y繪基準運維與服務、基礎地理信息動態(tài)更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎地理信息應用服務等為主。

技術手段“新”：改變了傳統(tǒng)的大地測量、航空攝影測量及地圖制圖技術，廣泛采用衛(wèi)星導航定位、遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進的技術手段。

組織模式“新”：由原來按照大地測量、航空攝影測量、地圖制圖等工序生產(chǎn)組織模式，轉變?yōu)闇y繪技術一體化集成、國家和地方分工協(xié)同、測繪系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式。

成果形式“新”：由提供傳統(tǒng)的大地測量控制點成果，轉變?yōu)榭商峁└呔鹊膶崟r測繪基準定位、高精度大地水準面等；由原來提供不同比例尺地形圖或“4D”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉變?yōu)榭商峁┌葱瓒ㄖ频匦螆D、專題圖、內容豐富的高精度基礎地理信息數(shù)據(jù)；由原來只能提供國內陸地范圍基礎地理信息，轉變?yōu)榭商峁┖Ｑ蠛腿蚍秶臄?shù)據(jù)；由原來只能提供版本式基礎地理數(shù)據(jù)，轉變?yōu)榭商峁┒鄷r態(tài)的增量數(shù)據(jù)。

服務方式“新”：由原來只能提供模擬地形圖或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，轉變?yōu)樘峁┚W(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)下載、地圖服務、平臺服務、衛(wèi)星導航定位服務，以及多種形式的定制服務等。

02新型基礎測繪建設內容

（一）加快建成現(xiàn)代測繪基準網(wǎng)

1、統(tǒng)籌整合國家和地方現(xiàn)有的多模GNSS基準站資源，建立一體化管理和協(xié)同服務機制，建成全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。具備覆蓋全國及周邊地區(qū)分米級實時定位、專業(yè)應用厘米級實時定位、事后毫米級定位服務能力。同時，實現(xiàn)國家2000大地坐標系框架的動態(tài)維持與更新。

2、加快高程基準現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)高精度高程成果的快速獲取，開展全國不同省份大地水準面成果的融合研究，建成全國陸海統(tǒng)一，區(qū)域無縫對接的新一代高精度厘米級（似）大地水準面，并針對典型沉降頻發(fā)區(qū)域建立高程控制網(wǎng)更新機制。

3、通過實施衛(wèi)星重力、航空重力測量等手段，實現(xiàn)加密重力測量無空白、全覆蓋，建成我國超高階的重力場模型和新一代國家重力基準，并改善國家重力基準體系的圖形結構和控制精度。

4、完善測繪基準成果數(shù)據(jù)庫及服務系統(tǒng)，實現(xiàn)大地基準、高程基準、重力基準、深度基準等測繪基準數(shù)據(jù)成果的高效管理與維護，并向政府部門和社會提供數(shù)據(jù)服務。

（二）基礎地理信息數(shù)據(jù)庫升級與動態(tài)更新

1、統(tǒng)籌設計，整合全國多級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，并不斷豐富完善信息內容，升級改造建立全國統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。

2、按照國家事權需求，逐步完善擴展基礎地理數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍。通過實施邊境測繪、全球測圖、海島礁測繪等國家重大測繪工程項目，獲取并建立海洋、我國周邊地區(qū)以及全球范圍的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，為維護我國海洋權益、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略以及外交、反恐等，提供地理信息服務保障。

3、統(tǒng)籌升級建設國家地理影像數(shù)據(jù)庫。建立國家基礎航空攝影定期分區(qū)更新機制以及航天遙感影像數(shù)據(jù)快速分級分區(qū)覆蓋獲取機制，推動建立多分辨率、多傳感器、全天候的影像快速更新，建設具有國際先進水平的國家綜合航空遙感體系,實現(xiàn)我國多分辨率、多時相、多類型正射影像數(shù)據(jù)庫的全面覆蓋和及時更新。

4、全面推進基礎地理數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新及應需更新。逐步完善和優(yōu)化基礎地理信息動態(tài)更新的技術和標準體系，構建國家和地方多級協(xié)同更新的機制以及生產(chǎn)組織模式，全面推進基礎地理數(shù)據(jù)庫按需快速動態(tài)更新，對于重點基礎地理要素，有必要實現(xiàn)全國范圍年度更新、重點地區(qū)幾個月更新一次；全國范圍的全要素3年左右更新一次；城市和重點地區(qū)按需要及時更新。

（三）建設與運行全國地理信息公共服務平臺“天地圖”

1、整合利用地理信息數(shù)據(jù)資源，加快建設政務版“天地圖” 。面向政務、產(chǎn)業(yè)、公眾的需求，有效利用基礎測繪、地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、全球測圖、海洋測繪等數(shù)據(jù)資源，整合政府和專業(yè)部門的公共信息，以及各類眾源信息和全球基礎地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富完善并建設政務版“天地圖”。同時，建立健全多種來源的地理信息利用機制，實現(xiàn)實時或準實時聯(lián)動更新。

2、開展地理信息綜合服務與定位服務。推動天地圖核心軟件自主研發(fā)和成果轉化，不斷提升服務效率和保障水平。改造省級節(jié)點成為分布式云節(jié)點，提高在線服務能力，擴充完善各類在線服務功能。積極開發(fā)個性化服務，變一般數(shù)據(jù)服務為精細信息服務，提高綜合服務水平，以天地圖為基礎地理信息平臺開展導航定位服務。

3、大力開展地理信息公共服務和應用推廣。實施“天地圖+”行動計劃，推動天地圖在政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營和百姓日常生活的深層次應用。

（四）開發(fā)基礎地理信息系列新型產(chǎn)品

面向政府服務和公眾服務需要，研制開發(fā)基礎測繪新產(chǎn)品，形成更加豐富、多樣化和適用的測繪地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系。利用基礎地理數(shù)據(jù)庫和地形圖制圖技術，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、專用型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊等。

（五）向社會和公眾提供靈性化的服務

1、建立分布式基礎地理信息分發(fā)服務系統(tǒng)，形成全國一體化地理信息服務網(wǎng)絡，為用戶提供“一站式”地理信息應用服務。并在基礎上集合跨部門政府資源，為國家信息化提供地理空間信息支撐。

2、創(chuàng)新服務形式，為國家重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設、管理決策等提供數(shù)據(jù)、技術、平臺、信息等多種形式的服務。

3、完善應急測繪保障服務。構建國家應急測繪保障業(yè)務體系，建設應急測繪數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、國家級應急測繪處理平臺等，提高突發(fā)事件現(xiàn)場多源應急測繪數(shù)據(jù)快速處理能力、應急測繪數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸能力、應急測繪指揮調度與服務等應急測繪保障能力。

4、開展測繪基準與地理信息綜合服務，充分發(fā)揮測繪基準與地理信息的綜合優(yōu)勢，開展面向移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域的服務。

摘自《新型基礎測繪建設內容與特征》——《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030 年)》解讀