設(shè)計(jì)變更，是指工程項(xiàng)目自施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)圖審部門批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，設(shè)計(jì)部門對于原施工圖紙的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行修改修正、優(yōu)化完善的活動。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出，且必須按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計(jì)審查報(bào)審程序重新報(bào)審，同時(shí)需要有審批記錄。

現(xiàn)場簽證：工程建設(shè)活動具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、難度大等特點(diǎn)，項(xiàng)目在建設(shè)過程中將不可避免的因相關(guān)問題（如設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、材料價(jià)格變化導(dǎo)致的材料更換代替、發(fā)包方要求更改施工方法等）影響、改變原有施工，導(dǎo)致出現(xiàn)原有施工合同之外的施工內(nèi)容與造價(jià)結(jié)算。這就需要發(fā)、承包雙方就新增施工內(nèi)容、價(jià)款等問題達(dá)成意見一致，并形成證明文件。

現(xiàn)場簽證，即是發(fā)、承包雙方為節(jié)省報(bào)批與審批時(shí)間，由發(fā)包方現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包方現(xiàn)場代表就合同價(jià)（標(biāo)底價(jià)、工程量清單）之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。

無論設(shè)計(jì)變更還是現(xiàn)場簽證，都會令項(xiàng)目施工內(nèi)容與造價(jià)結(jié)算產(chǎn)生不小的變動，不僅直接關(guān)乎到發(fā)、承包雙方切身利益，還對工程造價(jià)管理有著重要影響。因此，除了認(rèn)識兩者概念內(nèi)涵，了解其實(shí)務(wù)管理要點(diǎn)也十分重要。

一、設(shè)計(jì)變更原因與原則

工程建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)較長、技藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)活動，項(xiàng)目在建設(shè)過程中受到來自外部與內(nèi)部的多種因素影響，為適應(yīng)實(shí)際工程建設(shè)要求，工程設(shè)計(jì)往往需要進(jìn)行變更。

（一）外部原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)變更

1）政策環(huán)境變化。國家發(fā)布的相關(guān)政策政令影響工程設(shè)計(jì)變更。

2）市場環(huán)境變化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品質(zhì)材料代替；再如項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備的實(shí)際配置情況與計(jì)劃不符，都會導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更。

3）技術(shù)環(huán)境變化。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用往往伴隨著較高的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，施工過程中往往會依據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

4）自然環(huán)境變化。項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境變化，如地下發(fā)現(xiàn)障礙物、歷史文物，也將導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)。

（二）內(nèi)部原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)變更

1）業(yè)主原因。為縮短工期、減少施工內(nèi)容、降低施工成本變更設(shè)計(jì)；改變使用功能，變更工程設(shè)計(jì)；合理化建議，提高工程質(zhì)量要求，變更工程設(shè)計(jì)。

2）設(shè)計(jì)原因。原設(shè)計(jì)存在漏項(xiàng)、錯誤或不利于實(shí)際施工設(shè)計(jì)內(nèi)容，需要修改、補(bǔ)充、優(yōu)化、完善。

當(dāng)然，在實(shí)際建設(shè)過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因通常較為復(fù)雜，既可能是原設(shè)計(jì)圖紙中存在漏項(xiàng)、錯誤因而需要修改、補(bǔ)充；也可能是由于建設(shè)單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當(dāng)理由迫使設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，這種設(shè)計(jì)變更極易引發(fā)各類工程質(zhì)量安全事故。因此，設(shè)計(jì)變更后及時(shí)重新報(bào)審并取得審批記錄，對于工程質(zhì)量管理有著重要意義，也是相關(guān)部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點(diǎn)檢查項(xiàng)。

原則上，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、業(yè)主協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。同時(shí)，必須按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計(jì)審查報(bào)審程序重新報(bào)審，需要有審批記錄。

二、現(xiàn)場簽證管理問題與要點(diǎn)

現(xiàn)場簽證，是記錄施工現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，主要包括各種施工額外費(fèi)用，即合同價(jià)之外的相關(guān)費(fèi)用。由于現(xiàn)場簽證是由業(yè)主、監(jiān)理、承包三方代表現(xiàn)場進(jìn)行簽字的書面文件，具有工程結(jié)算依據(jù)的作用。因此，現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范與否，直接關(guān)乎著工程造價(jià)管理與業(yè)主單位的切實(shí)利益。

但就目前而言，建設(shè)實(shí)務(wù)中的現(xiàn)場簽證管理并不規(guī)范，現(xiàn)場簽證人員對造價(jià)管理控制意識淡薄，不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，疏于簽證管理，令一些承包方得到可乘之機(jī)，危害業(yè)主方合法權(quán)益。

（一）造價(jià)管理控制意識淡薄，隨意簽證

現(xiàn)場業(yè)主代表缺乏造價(jià)管理控制的意識，疏于現(xiàn)場簽證管理工作。隨意簽證造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符，令業(yè)主方蒙受損失。如道路基層明明只有15厘米碎石墊層，簽證卻變成45厘米三渣基層。現(xiàn)場簽證，本為零星用工、工程量、成本的變更，但在缺乏造價(jià)管理控制意識下，反而成為承包方大肆斂財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

（二）疏于管理，簽證不規(guī)范、不合理

現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證管理，往往隨意簽字了事。對于簽證方式、簽證內(nèi)容、簽證手續(xù)疏于管理，缺乏實(shí)際核查檢驗(yàn)等必要流程。同時(shí)，業(yè)主代表不熟悉招標(biāo)文件與施工合同，一些施工內(nèi)容明明已在施工合同工程量清單內(nèi)，但業(yè)主代表依舊批準(zhǔn)其現(xiàn)場簽證，造成重復(fù)計(jì)價(jià)。此外，由于缺乏必要的附圖、手續(xù)資料，加之工程建設(shè)周期較長，相關(guān)簽證問題事后往往難以追溯核實(shí)。

（三）監(jiān)理人員未發(fā)揮有效監(jiān)督管理作用

現(xiàn)場簽證的三方主體中也包括監(jiān)理代表。相較于現(xiàn)場業(yè)主代表，監(jiān)理人員對于現(xiàn)場實(shí)際施工情況的把控更加清晰準(zhǔn)確，理應(yīng)發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用。但在簽證管理實(shí)務(wù)中，一些監(jiān)理單位對待建材驗(yàn)收、工程量核查等簽證管理工作不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致材質(zhì)不同的建材魚目混淆，造價(jià)誤差數(shù)萬、數(shù)十萬元。

業(yè)主方應(yīng)重視現(xiàn)場代理人員的擇選與管理，對現(xiàn)場代理人員簽證管理作出規(guī)范性要求。如明確現(xiàn)場簽證應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確，簽字蓋章齊全，時(shí)間精準(zhǔn)至年、月、日、時(shí)、分；注明簽證事項(xiàng)、工程量計(jì)算公式、計(jì)算單價(jià)、計(jì)算依據(jù)、材料名稱、材料規(guī)格、材料單位用量、材料結(jié)算單價(jià)等內(nèi)容；盡量收集相關(guān)影像資料等實(shí)物，作為現(xiàn)場簽證的輔助證明材料，以此最大限度規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。

“設(shè)計(jì)變更”與“現(xiàn)場簽證”是工程建設(shè)實(shí)務(wù)中常見的兩種工程變更情形，兩者都對工程造價(jià)管理與業(yè)主權(quán)益有著重要影響。準(zhǔn)確認(rèn)識兩者的概念內(nèi)涵與實(shí)務(wù)管理要點(diǎn)，有利于規(guī)范設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證實(shí)務(wù)應(yīng)用，提高工程造價(jià)管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。