項目建議書

項目建議書（或初步可行性研究報告）是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想，其主要作用是論述一個擬建建設(shè)項目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資人或建設(shè)管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書報經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)后，可以進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

編制依據(jù)

國家相關(guān)規(guī)定

（1）國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃。

（2）產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、項目所在地的內(nèi)外部條件。

（3）有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。

（4）其他相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。

建設(shè)項目資料

（1）投資人的組織機構(gòu)、經(jīng)營范圍、財務(wù)能力等。

（2）項目資金來源落實材料。

（3）項目初步設(shè)想方案，如總投資、產(chǎn)品及介紹、產(chǎn)量、預(yù)計銷售價格、直接成本及清單。

（4）聯(lián)合建設(shè)的項目需提交聯(lián)合建設(shè)合同或協(xié)議。

（5）根據(jù)不同行業(yè)項目的特殊要求需要的其他相關(guān)資料。

（6）全過程工程咨詢機構(gòu)的知識和經(jīng)驗體系。

（7）其他與項目相關(guān)的資料。

編制內(nèi)容

項目建議書的編制是按照建設(shè)項目的隸屬關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟建設(shè)的方針、任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟政策等要求，結(jié)合資源情況、建設(shè)條件、投資人的戰(zhàn)略、投資人的資歷等，在廣泛調(diào)查研究、收集資料、踏勘建設(shè)地點、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上由專業(yè)咨詢工程師進行編制。

項目建議書的編制要點

（1）重點論證項目建設(shè)的必要性。

（2）全面掌握宏觀信息，即國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)或地區(qū)規(guī)劃、線路周邊自然資源等信息。

（3）根據(jù)項目預(yù)測結(jié)果，并結(jié)合用地規(guī)劃情況及和同類項目類比的情況，論證提出合理的建設(shè)規(guī)模。

（4）盡可能全面地勾畫項目的整體構(gòu)架，減少較大建設(shè)內(nèi)容的遺漏。

項目建議書的內(nèi)容

（1） 總論，包括項目提出的背景和概況，以及問題與建議。

（3） 資源條件評價，包括資源可利用量、資源品質(zhì)情況、資源賦存條件、資源開發(fā)價值。

（4） 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案，包括初步確定建設(shè)規(guī)模及理由和主要產(chǎn)品方案。

（5） 場址選擇，包括場址所在地區(qū)選擇（規(guī)劃選址）、場址初步比選、繪制場址地理位置示意圖。

（6） 技術(shù)設(shè)備工程方案，包括技術(shù)方案、主要設(shè)備初步方案和主要建（構(gòu)）筑物初步 方案。

（7） 原材料、燃料供應(yīng)。

（8） 總圖運輸與公用輔助工程，包括列出項目構(gòu)成、繪制總平面布置圖和主要的公用工程方案。

（9） 環(huán)境影響評價，包括環(huán)境條件調(diào)查、影響環(huán)境因素分析、環(huán)境保護初步方案。

（10） 組織機構(gòu)與人力資源配置，主要包括估算項目所需人員數(shù)量。

（11） 項目實施進度，主要包括初步確定建設(shè)工期。

（12） 投資估算，主要包括初步估算項目建設(shè)投資和流動資金。

（13） 融資方案，包括資本金和債務(wù)資金的需要數(shù)額和來源設(shè)想。

（14） 財務(wù)評價，包括盈利能力分析、償債能力分析和非營利性項目財務(wù)評價。

（15） 國民經(jīng)濟評價與社會評價，主要包括初步計算國民經(jīng)濟效益和費用、經(jīng)濟內(nèi)容收益率和以定性描述為主的社會評價。

（17） 研究結(jié)論與建議，包括概括提出項目建設(shè)的必要性、在哪建、建什么、建多大、何時建、誰來運營、有何風(fēng)險、有何收益等，提出是否可以進行下一步工作的明確意見和建議，并針對需要進一步研究解決的問題，提出措施建議。

（18） 附圖、附表、附件。