經(jīng)省人民政府同意，《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（云自然資〔2022〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）于2022年8月26日正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

云南位于青藏高原東部、云貴高原西部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動(dòng)頻繁，河谷深切，巖土體破碎，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。雖然經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的集中治理與搬遷避讓，但由于隱患點(diǎn)基數(shù)大，依然是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一?！笆奈濉逼陂g，云南省城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改造日益強(qiáng)烈，加之異常氣象事件增多，地震活動(dòng)頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害依然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要指示，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的理念，結(jié)合云南省地質(zhì)環(huán)境條件，以總結(jié)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治取得成效和主要存在問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃面臨的新形勢(shì)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃基準(zhǔn)年地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)類型數(shù)量、威脅危害、活動(dòng)性強(qiáng)弱等基礎(chǔ)信息梳理，分析研判“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、發(fā)育特征進(jìn)行研究，同時(shí)聚焦解決地質(zhì)災(zāi)害“隱患在哪里，何時(shí)會(huì)發(fā)生”等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系，明顯提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，為云南建設(shè)成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”和“中國(guó)最美麗省份”作出貢獻(xiàn)。

二、《規(guī)劃》出臺(tái)的依據(jù)

（一）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）；

（二）《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國(guó)土資源部第4號(hào)令）；

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）；

（四）《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》；

（五）《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2010〕172號(hào)）；

（六）《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作綱要》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕29號(hào)）；

（七）《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》；

（八）《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)工作實(shí)施方案》（云自然資〔2020〕145號(hào)）。

三、《規(guī)劃》的期限和總體目標(biāo)

《規(guī)劃》期限是2021-2025年。

《規(guī)劃》明確了總體目標(biāo)：“十四五”期間，從法制建設(shè)、行政管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)參與五個(gè)方面初步構(gòu)建新的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提升基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精度和覆蓋面，繼續(xù)開(kāi)展工程治理和避險(xiǎn)搬遷，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)口前移，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高信息化水平和科技支撐能力，完善法規(guī)制度和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。從基層管理、技術(shù)支撐、資金保障方面進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括六章內(nèi)容：

前言。陳述了規(guī)劃的對(duì)象、范圍和期限。其中：規(guī)劃對(duì)象主要是由自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患），對(duì)于有明確引發(fā)或可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任主體的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及防治責(zé)任，按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制、審查和報(bào)批，督促責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行。

現(xiàn)狀與形勢(shì)。主要介紹云南省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，總結(jié)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效，指出存在的主要問(wèn)題，分析“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)。

指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。提出了2021至2025年地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須遵循的指導(dǎo)思想、工作原則、6項(xiàng)主要工作任務(wù)、預(yù)期工作目標(biāo)和遠(yuǎn)景展望。

地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)。明確了全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)，劃分了6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，為全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了地質(zhì)依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害防治主要內(nèi)容。主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、避讓搬遷與治理工程、風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、信息化水平和科技創(chuàng)新能力建設(shè)、完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)制，明確了各項(xiàng)工作的主要內(nèi)容和工作量。

保障措施。提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、法制建設(shè)、政策支持和宣傳引導(dǎo)共5個(gè)方面的保障措施。

四、《規(guī)劃》的特點(diǎn)

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。

（二）以支撐云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)土空間“三區(qū)三線”管控體系，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化城鎮(zhèn)邊界管控，全面提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

（三）以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《云南省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）等文件為依據(jù)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治資金籌措。

五、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

《規(guī)劃》文件包含：一文本、一說(shuō)明、兩附圖、一表冊(cè)，具體為：

（一）一文本：《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。

（二）一說(shuō)明：云南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）編制說(shuō)明。

（三）兩附圖：云南省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)圖；云南省地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)圖。

（四）一表冊(cè)：包含云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系實(shí)施方案主要任務(wù)表、云南省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況匯總表、

地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)（2021-2025年）、云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目規(guī)劃表（2021-2025年）、提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力（2021-2025年）、提高信息化水平和科技支撐能力（2021-2025年）。

相關(guān)文件：云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的通知