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城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系
【摘 要】針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門(mén)科學(xué)。城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。
中國(guó)論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/8/view-2694814.htm
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；經(jīng)濟(jì)；開(kāi)發(fā)
從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門(mén)科學(xué)。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)政府指導(dǎo)調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是城鎮(zhèn)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城鎮(zhèn)還沒(méi)有獨(dú)立的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鎮(zhèn)整體利益的代表，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。
1. 要樹(shù)立規(guī)劃的資源意識(shí)。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過(guò)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)條件來(lái)決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開(kāi)發(fā)要求由城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)確定，這些開(kāi)發(fā)要求直接左右著開(kāi)發(fā)效益。因此，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開(kāi)發(fā)商與城鎮(zhèn)政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
2. 要把市場(chǎng)機(jī)制引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城鎮(zhèn)土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)發(fā)商追求的是最高最大的利潤(rùn)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城鎮(zhèn)正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和城鎮(zhèn)功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。
3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.1 當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設(shè)資金問(wèn)題。有資金才能改造城鎮(zhèn)，沒(méi)有資金城鎮(zhèn)就難以發(fā)展。所以．城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城鎮(zhèn)市長(zhǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城鎮(zhèn)建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源：（1）稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。（2）級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢(qián)，比較典型的是香港。（3）各種收費(fèi)，增加城鎮(zhèn)積累。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國(guó)務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城鎮(zhèn)就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城鎮(zhèn)就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城鎮(zhèn)改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給政府帶來(lái)收益的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.3 規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開(kāi)始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開(kāi)放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城鎮(zhèn)規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營(yíng)造最佳投資環(huán)境，是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的課題。
近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究向自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)全面滲透，形成了一個(gè)龐大的學(xué)科群，依據(jù)這些學(xué)科的研究成果，我們大體可以看清城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本輪廓：城鎮(zhèn)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部的物質(zhì)變換、能量流動(dòng)和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)，具有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能。
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；規(guī)劃管理；經(jīng)濟(jì)；開(kāi)發(fā)
從城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需求看，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門(mén)科學(xué)。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)政府指導(dǎo)調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本手段。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到39%，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鎮(zhèn)規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃代表的是城鎮(zhèn)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城鎮(zhèn)還沒(méi)有獨(dú)立的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城鎮(zhèn)整體利益的代表，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。
1. 要樹(shù)立規(guī)劃的資源意識(shí)。城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過(guò)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)條件來(lái)決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開(kāi)發(fā)要求由城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)確定，這些開(kāi)發(fā)要求直接左右著開(kāi)發(fā)效益。因此，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開(kāi)發(fā)商與城鎮(zhèn)政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城鎮(zhèn)建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
2. 要把市場(chǎng)機(jī)制引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城鎮(zhèn)土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城鎮(zhèn)規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)發(fā)商追求的是最高最大的利潤(rùn)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城鎮(zhèn)正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和城鎮(zhèn)功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。
3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃要為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.1 當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設(shè)資金問(wèn)題。有資金才能改造城鎮(zhèn)，沒(méi)有資金城鎮(zhèn)就難以發(fā)展。所以．城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城鎮(zhèn)市長(zhǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城鎮(zhèn)建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源：（1）稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。（2）級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢(qián)，比較典型的是香港。（3）各種收費(fèi)，增加城鎮(zhèn)積累。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國(guó)務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城鎮(zhèn)就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城鎮(zhèn)就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城鎮(zhèn)改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給政府帶來(lái)收益的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。
3.3 規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開(kāi)始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開(kāi)放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城鎮(zhèn)規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營(yíng)造最佳投資環(huán)境，是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的課題。
近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究向自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)全面滲透，形成了一個(gè)龐大的學(xué)科群，依據(jù)這些學(xué)科的研究成果，我們大體可以看清城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本輪廓：城鎮(zhèn)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部的物質(zhì)變換、能量流動(dòng)和信息傳遞構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同共生的網(wǎng)絡(luò)，具有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再生、能量充分利用、信息反饋調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)高度和諧、人與自然協(xié)同共生的機(jī)能。
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