日前，國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》（征求意見稿）”）。《辦法》（征求意見稿）明確了工程咨詢單位的定義、服務范圍和專業(yè)劃分、從業(yè)行為、行業(yè)自律及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

 

值得注意的是，與原國家計委于1994年出臺的《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》及現(xiàn)行《工程咨詢單位資格認定辦法》不同，此次發(fā)布的《辦法》（征求意見稿）未提及資格認定相關事項，而在“行業(yè)自律和監(jiān)督管理” 一章中明確規(guī)定，“行業(yè)公認、具備相應能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作”；“行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務的參照。任何單位不得對資信評價設置機構數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執(zhí)業(yè)限制”。

 

該《辦法》（征求意見稿）公示時間截至2017年8月16日。

 

《辦法》（征求意見稿）原文如下：

 

 

關于就《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）等有關要求，加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務質(zhì)量，我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年8月16日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

 

感謝您的參與和支持！

 

 

附件：《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》

 

國家發(fā)展改革委投資司

 

2017年7月17日

 

 

工程咨詢行業(yè)管理辦法

 

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務質(zhì)量，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18 號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第 673 號）及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條 工程咨詢是以技術為基礎，遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施活動中，為各類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。

 

第三條 工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

 

第四條 工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為，關系到政府投資的科學決策，關系到企業(yè)投資活動的規(guī)范和風險防控，關系到各類工程建設質(zhì)量，關系到國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

第五條 國家發(fā)展改革委負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標準，規(guī)范工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為，完善工程咨詢行業(yè)資信評價機制。地方各級發(fā)展改革部門負責指導和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

 

各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)的協(xié)會、商會進行政策和業(yè)務指導，依法加強監(jiān)管。

 

 

 

第二章 服務范圍和專業(yè)劃分

 

 

 

第六條 工程咨詢單位的服務范圍包括：

 

（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢；

 

（二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、社會穩(wěn)定風險評價、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等內(nèi)容；

 

（三）評估咨詢：各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價、項目概預結決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術服務。

 

（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

 

第七條 工程咨詢業(yè)務按照以下專業(yè)劃分：

 

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；

 

（二）水利水電；

 

（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；

 

（四）煤炭；

 

（五）石油天然氣；

 

（六）公路；

 

（七）鐵路及城市軌道交通；

 

（八）民航；

 

（九）水運（含港口河海工程）；

 

（十）電子、通信、廣電（含信息化）；

 

（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；

 

（十二）石化、化工、醫(yī)藥；

 

（十三）核工業(yè)；

 

（十四）機械；

 

（十五）輕工、紡織；

 

（十六）建材；

 

（十七）建筑；

 

（十八）市政公用工程；

 

（十九）生態(tài)建設和環(huán)境工程；

 

（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；

 

（二十一）綜合經(jīng)濟（規(guī)劃、評估）；

 

（二十二）其他。

 

 

 

第三章 從業(yè)行為

 

第八條 工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，接受政府的監(jiān)督管理。

 

第九條 工程咨詢單位應當建立健全內(nèi)部管理制度，完善咨詢質(zhì)量責任制，獨立、公正、科學地為委托方提供服務。

 

第十條 工程咨詢實行有償服務。工程咨詢服務價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。

 

第十一條 工程咨詢單位應當和委托方訂立書面合同，約定各方權利義務并共同遵守。合同中應明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權歸屬。

 

第十二條 咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

 

第十三條 企業(yè)投資項目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務，任何單位和個人不得強制或指定。

 

第十四條 政府投資項目委托工程咨詢單位提供咨詢服務的，應參照行業(yè)資信評價結果，在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。

 

第十五條 政府部門開展與項目有關的審批、管理等工作，原則上應委托具備相應信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術支撐。

 

第十六條 為保障工程咨詢結論公平公正，工程咨詢單位應對存在關聯(lián)關系的咨詢業(yè)務實行回避制度。

 

第十七條 咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量，應當增強服務意識和責任意識，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，認真履行工程咨詢服務合同。

 

第十八條 境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務，必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關規(guī)定。我國工程咨詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務，應遵守我國有關規(guī)定和當?shù)赜嘘P法律。

 

 

 

第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督管理

 

第十九條 國家發(fā)展改革委和國務院有關部門應研究制定各專業(yè)的咨詢服務指南，促進工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

 

第二十條 行業(yè)公認、具備相應能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。

 

國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認一家開展。

 

第二十一條 工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。

 

行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務的參照。任何單位不得對資信評價設置機構數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設置執(zhí)業(yè)限制。

 

第二十二條 甲級資信的評價工作，由國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導監(jiān)督全國性社會組織開展。

 

乙級資信的評價工作，由省級發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導監(jiān)督本地區(qū)社會組織開展。

 

第二十三條 對工程咨詢單位的資信評價結果，由國家和省級發(fā)展改革委通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布。

 

第二十四條 開展工程咨詢單位資信評價工作的社會組織，可以根據(jù)本辦法及資信評價標準制定評價細則、實施程序，以及資信證書變更、注銷等相關規(guī)定，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。

 

第二十五條 國家和省級發(fā)展改革委應當依照有關法律法規(guī)、本辦法及有關規(guī)定，對工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。

 

對檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的，列入不良記錄并及時向社會公布，工程咨詢單位已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級；涉及咨詢工程師（投資）的，按照有關規(guī)定處理。

 

（一）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的；

 

（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的；

 

（三）泄露委托方的商業(yè)秘密，以及采取不正當競爭手段損害其他工程咨詢單位利益，嚴重違反職業(yè)道德和行為準則的；

 

（四）咨詢成果存在嚴重質(zhì)量問題，并給業(yè)主或委托方造成重大損失的；

 

（五）不接受監(jiān)督檢查的；

 

（六）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的；

 

（七）有其他違反法律、法規(guī)的行為。

 

第二十六條 社會組織開展資信評價工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責令其糾正，情節(jié)嚴重的，責令其停止資信評價活動。

 

（一）無故拒絕工程咨詢單位申請；

 

（二）未按國家規(guī)定標準開展資信評價；

 

（三）伙同申請單位弄虛作假；

 

（四）不接受行業(yè)管理部門指導監(jiān)督。

 

 

 

第五章 附則

 

第二十七條 本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委。

 

第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

 

第二十九條 本辦法自 2017 年 月 日起施行?！豆こ套稍儤I(yè)管理暫行辦法》（1994 年國家計委令 2 號）、《工程咨詢單位資格認定辦法》（國家發(fā)展改革委 2005 年第 29 號令）、《國家發(fā)展改革委關于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620 號）同時廢止。