城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。城市設(shè)計尤其關(guān)注城市的公共空間，相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化的特征。

 

經(jīng)過市規(guī)劃局的積極協(xié)調(diào)和努力爭取，今年3月14日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市的通知》（建規(guī)〔2017〕68號），正式將我市列為全國首批城市設(shè)計試點城市。此次城市設(shè)計試點工作自2017年2月起，歷時兩年，重點在創(chuàng)新管理制度、探索技術(shù)方法、傳承歷史文化、提高城市質(zhì)量等方面加強城市設(shè)計工作。試點建設(shè)鼓勵各試點城市“因城”開展城市設(shè)計，意在通過城市設(shè)計指導(dǎo)建筑單體設(shè)計，規(guī)范城市建設(shè)，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)。

 

■包頭城市設(shè)計亮點頻現(xiàn)

 

經(jīng)了解，最初全國各地區(qū)參與第一批試點城市申報的積極性非常高，經(jīng)各地省廳對各地區(qū)已開展的城市設(shè)計工作進行評估后，初步篩選推薦了27個城市，經(jīng)住建部規(guī)劃司城市設(shè)計處嚴格把關(guān)，最終由專家評審確定了第一批20個國家級城市設(shè)計試點城市。包頭市是這20個城市中為數(shù)不多的非省會城市之一，為什么包頭市能被選為國家級城市設(shè)計試點城市呢？主要原因包括：

 

包頭市是國內(nèi)較早開展城市設(shè)計工作的城市之一

 

包頭市是自治區(qū)較早開展城市設(shè)計的地區(qū)。90年代初期，包頭市就曾邀請國家工程院院士、著名規(guī)劃設(shè)計大師程泰寧教授編制了阿爾丁廣場及周邊區(qū)域城市設(shè)計。此后，包頭市編制并實施的比較成型的城市設(shè)計有阿爾丁3#街坊、黃河路3#街坊、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等三個共計約0.9平方公里的城市設(shè)計。1997年，包頭市在全區(qū)范圍內(nèi)首次開展包頭市火車站周邊地區(qū)城市設(shè)計競賽，對自治區(qū)城市設(shè)計工作產(chǎn)生重大影響。

 

包頭市近年來在城市設(shè)計方面取得了豐碩的成果

 

重點片區(qū)城市設(shè)計覆蓋面廣。2010年，包頭市強化城市設(shè)計，加大編研和資金投入，引進國內(nèi)外知名設(shè)計單位，以編制城市重點地區(qū)和重要景觀節(jié)點的城市設(shè)計為抓手，開展了新都市中心區(qū)、鋼鐵大街及阿爾丁大街、南海公園周邊地區(qū)、麻池與小白河地區(qū)、濱河新區(qū)、賽汗塔拉萬青路沿線地區(qū)、五當召風景區(qū)等八個重點區(qū)域城市設(shè)計方案的編制工作，設(shè)計面積達到196.36平方公里。此后，又組織編制了《召梁片區(qū)城市設(shè)計》、《北梁騰空區(qū)城市設(shè)計》、《奧林匹克公園以北城市設(shè)計》、《達茂旗滿都拉鎮(zhèn)城市設(shè)計》等城市重要片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。

 

專項城市設(shè)計成果豐富。2011年8月，包頭市編制了《包頭市中心城區(qū)色彩規(guī)劃》。規(guī)劃通過對我市中心城區(qū)的核心控制區(qū)和一般控制區(qū)的城市色彩現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合包頭市歷史人文特點，初步提出包頭市“藍天碧草敕勒川、暖妝淡彩亮鋼城”的城市色彩總體定位，并初步確立了“磚紅、暖黃、亮灰”為我市的城市主題色彩。規(guī)劃設(shè)計通過制定包頭市中心城區(qū)色彩標準體系，按照城市色彩分區(qū)控制和分類控制的原則，使包頭市通過個性化的色彩標準體系更好地引導(dǎo)城市建設(shè)，突顯城市特點。此后，包頭市陸續(xù)開展了一些專項城市設(shè)計規(guī)劃編制和研究，包括：《包頭市戶外廣告牌匾規(guī)劃》、《包頭市中心城區(qū)雕塑布局規(guī)劃》《包頭市地下空間利用規(guī)劃》、《包頭市綠色開敞空間規(guī)劃》、《包頭市城市天際線研究》、《包頭市城市通風廊道研究》等，彌補了我市專項城市設(shè)計的空白。

 

包頭市開啟了自治區(qū)城市設(shè)計標準化、制度化先河。為規(guī)范城市設(shè)計的編制和管理，自2015年起，包頭市在對前期城市設(shè)計工作系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行了城市設(shè)計編制技術(shù)標準和管理制度上的探索。先后起草并出臺了《包頭市城市設(shè)計導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市設(shè)計管理辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古城市設(shè)計編制導(dǎo)則（草案）》，開啟了自治區(qū)范圍內(nèi)城市設(shè)計標準化、制度化的先河。其中，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市設(shè)計管理辦法》盡管出臺時間比國家住建部制定的《城市設(shè)計管理辦法》還要早兩年，但在城市設(shè)計分類、審批管理模式等主要內(nèi)容上與國家管理辦法基本一致，這也充分說明了我市在城市設(shè)計標準化、制度化方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，能夠科學(xué)有效地指導(dǎo)城市設(shè)計工作的開展。

 

率先探索城市設(shè)計工作法制化管理。為進一步明確城市設(shè)計的法律地位，有效保證城市設(shè)計的落地實施，我市率先在城市設(shè)計法制化管理方面進行了一定的探索。2011年，我市在編制城市重點片區(qū)城市設(shè)計時，市人大常委會組成調(diào)研組，兩次就重點區(qū)域城市設(shè)計工作進行專題調(diào)研，詳細了解工作進展情況，實地查看有關(guān)重點區(qū)域現(xiàn)狀，為市人大常委會審議并作出關(guān)于城市重點區(qū)域規(guī)劃設(shè)計的決議，做了必要的前期準備。2012年12月，市人大常委會審議并通過了11項我市重點區(qū)域城市設(shè)計，要求堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，加快推進規(guī)劃實施進度，并要求各級人民政府及有關(guān)部門嚴格遵守城市設(shè)計，未經(jīng)法定程序，不得擅自變更，保證了重點區(qū)域城市設(shè)計的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

 

探索了公眾廣泛參與城市設(shè)計的方式和方法。我市在發(fā)動群眾廣泛參與城市設(shè)計方面也進行過積極的嘗試。2012年，在城市設(shè)計編制完成初步成果后，我市通過電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、電話留言、手機短信平臺以及城市規(guī)劃展覽館規(guī)劃沙盤現(xiàn)場講解等多種方式，向廣大市民全面征詢城市設(shè)計建議。據(jù)當時統(tǒng)計：公示期間，先后共有1.3萬人次參觀城市規(guī)劃展覽館；數(shù)十萬人次收看了在包頭電視臺黃金時間段播出的城市設(shè)計宣傳片；發(fā)放《包頭日報》專刊8萬份；通過公示電話、手機短信平臺、城市規(guī)劃展覽館現(xiàn)場留言、電子信箱、百度論壇包頭吧等多個渠道共收集到70余位熱心市民共計98條建議和評論，這些建議很多都在后來的規(guī)劃設(shè)計中得到了落實。

 

領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門積極爭取

 

2016年初，在獲悉國家準備開展城市設(shè)計試點工作的消息之后，市規(guī)劃局立即向市領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求規(guī)劃部門認真準備、積極爭取，力爭入選第一批國家級試點城市。市規(guī)劃局一方面系統(tǒng)回顧和總結(jié)了我市城市設(shè)計工作前期開展情況，認真組織專業(yè)技術(shù)力量系統(tǒng)學(xué)習和分析國家城市設(shè)計大政方針和未來技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，積極準備材料向自治區(qū)住建廳領(lǐng)導(dǎo)匯報溝通。2016年4月，經(jīng)請示市政府同意后，正式向自治區(qū)住建廳提出申報國家級城市設(shè)計試點城市的申請。自治區(qū)住建廳向住建部推薦我市后，我市分管市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴住建部溝通協(xié)調(diào)，表達我市積極爭取國家級城市設(shè)計試點的愿望和決心，并按照住建部要求，認真準備備選材料和城市設(shè)計工作實施方案。2017年1月19日，我市順利通過住建部召開的城市設(shè)計試點評選會，成功入選第一批國家級城市設(shè)計試點。

 

■延續(xù)城市文脈 塑造城市特色 提升城市品質(zhì)

 

我市作為具有地域特征和民族特色的邊疆少數(shù)民族地區(qū)城市，在工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市職能轉(zhuǎn)型中，在棚戶區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌推進的過程中，城市設(shè)計試點工作必將對延續(xù)城市文脈、塑造城市特色、提升城市品質(zhì)等產(chǎn)生積極影響。入選國家級首批試點城市，也將為我市在開展城市設(shè)計方面提供更多的政策傾斜和支持，把我市打造成為國內(nèi)開展城市設(shè)計工作的示范市，確保做出一批有影響力、高水平、有實效的城市設(shè)計成果。

 

改革和創(chuàng)新城市設(shè)計管理制度

 

創(chuàng)新城市設(shè)計管理制度，從制度上進一步保障城市設(shè)計能夠落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色。一是制定《包頭市城市設(shè)計管理辦法》，明確城市設(shè)計的法律地位和相關(guān)工作內(nèi)容，使城市設(shè)計能夠依規(guī)依法實施。二是制定并試行《包頭市城市設(shè)計管理實施細則》，明確城市設(shè)計的工作定位、工作原則、設(shè)計分類、組織編制和審批等相關(guān)內(nèi)容，將城市設(shè)計納入規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，推動城市設(shè)計成果的使用。三是編制《包頭市城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，將城市設(shè)計要求作為剛性指標之外的引導(dǎo)性要求納入總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理要求中，作為規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理的技術(shù)支撐。四是完善并試行《建筑規(guī)劃設(shè)計方案審查論證辦法》，按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，在建筑（規(guī)劃）設(shè)計方案審查中，增加城市設(shè)計內(nèi)容或城市設(shè)計環(huán)節(jié)，通過城市設(shè)計來統(tǒng)籌建筑與城市的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平。

 

探索開展不同類型的城市設(shè)計

 

做好城市核心區(qū)和中心區(qū)、特色和歷史風貌區(qū)、城市新區(qū)、城市重要街道以及濱水、山前、大型綠地等開敞地區(qū)的城市設(shè)計工作，同時結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等要求開展村、鎮(zhèn)城市設(shè)計試點工作，力爭用兩年左右時間，實現(xiàn)包頭市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)城市設(shè)計全覆蓋。一是編制《包頭市中心城區(qū)總體城市設(shè)計》，探索城市生態(tài)廊道和公共空間等城市開敞空間系統(tǒng)與城市形態(tài)格局之間的關(guān)系，積累城市景觀風貌保護建設(shè)等專項城市設(shè)計試點工作經(jīng)驗。二是完善《北梁騰空區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)引》，探索具有歷史文脈的棚戶區(qū)拆遷騰空后，運用城市設(shè)計傳承文化、保護歷史風貌的有效途徑。三是編制《濱河新區(qū)城市設(shè)計》，在城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，運用城市設(shè)計實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是完善和實施《新都市區(qū)城市設(shè)計》，探索在城市中心區(qū)建設(shè)中，運用城市設(shè)計提升品質(zhì)塑造形象的經(jīng)驗。五是編制賽汗塔拉公園及奧林匹克公園周邊地區(qū)城市設(shè)計，探索富有地區(qū)特色的大型綠色開敞空間周邊城市設(shè)計的經(jīng)驗和做法，進一步塑造城市特色。六是編制《昆區(qū)北沙梁地區(qū)城市設(shè)計》、《青山區(qū)自由路1號、2號街坊城市設(shè)計》，在棚戶區(qū)改造中運用城市設(shè)計提高城區(qū)環(huán)境品質(zhì)、打造良好人居環(huán)境，在城市歷史文化街區(qū)保護中運用城市設(shè)計傳承歷史文脈和保護城市風貌。七是編制《百靈廟鎮(zhèn)總體城市設(shè)計》，在各旗縣區(qū)選擇村、鎮(zhèn)或鎮(zhèn)的一條主要街道，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)開展城市設(shè)計工作，合理進行城鎮(zhèn)布局形態(tài)和形象定位，進一步塑造地域特征和民族特色。

 

強化工作機制等基礎(chǔ)保障

 

一是成立“包頭市城市設(shè)計試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“包頭市城市設(shè)計試點專家咨詢組”，加強全市城市設(shè)計試點工作的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。市規(guī)劃局成立專門城市設(shè)計工作機構(gòu)，負責全市城市設(shè)計試點的具體工作。二是嘗試利用新技術(shù)開展城市設(shè)計試點工作，力爭建立城市設(shè)計輔助決策系統(tǒng)，將城市設(shè)計要求納入城市規(guī)劃管理信息平臺，推動城市設(shè)計工作的具體實施。三是加強城市設(shè)計的培訓(xùn)和學(xué)習，多方汲取先進地區(qū)城市設(shè)計經(jīng)驗，培養(yǎng)設(shè)計和管理方面的專業(yè)人才，高標準、高水平地開展城市設(shè)計工作。四是積極協(xié)調(diào)各級人民政府，將城市設(shè)計試點工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障城市設(shè)計的編制和實施，使城市設(shè)計工作形成良性循環(huán)。