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公共部門的“職業(yè)主義”作風
弗雷德里克森特別批評了公共部門公務員植根于利己主義、實用主義哲學的“職業(yè)主義”作風。這種職業(yè)主義對組織而言,行為的主要誘因就是通過晉升和安全,實現(xiàn)一個人職業(yè)的發(fā)展;所有組織行為都被視為個人職業(yè)發(fā)展的工具;效率、生產(chǎn)績效甚至忠誠之所以被追求,不是因為它們自身價值,而是它們對一個人的職業(yè)有價值。
公務員的“職業(yè)主義”將公共服務作為實現(xiàn)個人抱負的場所,與公眾并無特殊關系。這種科層制技術官僚的信條主要是“照章行事”和“執(zhí)行、服從上級”的倫理“合理性”,導致城市設計越來越成為政治家實現(xiàn)其政績的技術手段。
可見,這種說詞正是基于“職業(yè)主義”的自我利益觀念的辯解和對公民價值回應的嚴重缺乏。當代中國規(guī)劃管理者的倫理選擇,還與傳統(tǒng)“官本位主義”、等級身份社會倫理有直接淵源,“公眾本位”的公共倫理轉(zhuǎn)型在中國還未真正形成,更遑論維護并保障建設環(huán)境中的公民權利這一“權利本位”了。
政治可以理解為對價值的權威性分配,城市設計管理主要屬于行政層面,是價值分配的行政工具或一種表現(xiàn)形式。城市設計不可能擺脫政治的支配,而且政治環(huán)境也是其獲得制度化力量與合法地位的源泉。
不可否認,當代中國地方政府決策者(政治家)的主導價值觀仍是經(jīng)濟績效與效率優(yōu)先的發(fā)展主義,但除了注重這些經(jīng)濟與效率的價值,城市設計管理還應強調(diào)公民精神、公平性、回應性等社會倫理價值。
就市民生活的建設環(huán)境塑造而言,應追求公共資源配置的公正性,建設環(huán)境的塑造過程與結果都應體現(xiàn)公正,對此,城市設計實踐責無旁貸。同時,城市設計管理要真正以公共倫理價值取向為依歸,還有賴于社會環(huán)境與政經(jīng)體制的變革。
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